Свежий взгляд. Как в Свердловской области строят школы по концессии

Механизм концессии набирает популярность в регионах. Рассмотрим на примере  Свердловской области, где реализуются четыре проекта по строительству общеобразовательных школ, как взаимодействуют регионы и бизнес и как инвесторы ищут оптимальную бизнес-модель.

Как в России реализуют концессионные соглашения

С 1 марта 2024 года начался новый этап в развитии модели концессии: заключение таких документов стало доступным в электронном формате. С 2026 года оно полностью перейдёт в онлайн. Это снимет территориальные ограничения и увеличит скорость конкурсных процедур. Ожидается, что концессионная практика будет всё больше распространяться среди крупного бизнеса.

Формы реализации действующих соглашений, 2024 год

Источник: «Технологии Доверия», Минэкономразвития России

Каждый год общая сумма финансирования ГЧП (включая концессии) в России растёт.

В 2023 году было запущено 326 таких проектов на 955 млрд рублей, 65% (620 млрд) из которых — вложения бизнеса. Средний объём инвестиций в один объект составил около 3 млрд рублей. По данным Минэкономразвития, в 2024 году все инвестиции  в ГЧП достигли 2 трлн рублей, заключено 111 контрактов (приводят данные «Ведомости»). 

Реализуемые проекты ГЧП, прошедшие коммерческое закрытие в соответствующем году

Источник: «Технологии Доверия», Минэкономразвития России

Запуск проектов в регионе

Внедрение концессионной модели в Свердловской области начали планировать в 2020 году (пишет РБК), тогда правительство региона рассматривало несколько вариантов пилотов.

Концессионная модель даёт возможность более гибко подойти к структурированию и реализации инвестпроектов, учесть интересы как публичной стороны, так и частного инвестора. Итог — предоставление социально значимых услуг и повышение их качества для потребителей. У такой модели есть ряд преимуществ. В их числе распределение рисков и ответственности между партнёрами и возможность использования ресурсов и умений частной стороны, отмечают в правительстве Свердловской области.

В августе 2022 года было заключено соглашение о строительстве первой школы по концессии с «Атомстройкомплексом». Оно было трёхсторонним: участниками стали девелопер, правительство и Сбер. Общая стоимость — 1,7 млрд рублей; более 433 млн рублей — субсидия из федерального бюджета.

В правительстве региона отмечают, что импульс дала «демографическая» субсидия» (на создание учебных мест в связи с увеличением количества обучающихся), которую начали выдавать регионам с 2021 года. Она предназначена как раз для финансирования концессий. Концессионером выступает созданная для этого компания «Прошкола», в капитал которой входит государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ», Сбер и ГК «Просвещение». Такой подход позволил в короткие сроки реализовать большое количество проектов даже при условии роста стоимости строительства в последние годы. 

Строительство школы № 41 по проекту «Атомстройкомплекса» началось осенью 2022 года. В регионе впервые применили практику, по которой застройщик берёт на себя обслуживание и эксплуатацию объекта на пять лет. Предусмотрели не только создание инфраструктуры, но и участие в организации образовательного процесса.

В марте 2023 года практика была расширена: в области заключили соглашения о строительстве ещё двух школ — ещё одно с «Атомстройкомплексом» и с «Центром стратегического партнёрства и инвестиций» на 3,6 млрд и 2,5 млрд рублей соответственно. Строительство и оснащение этих объектов завершается. Во второй школе, например, будет не только многофункциональный спортивно-оздоровительный блок, но и библиотечный центр, коворкинг, мультимедийные аудитории и планетарий. 

Главный вызов — монетизация

В «Атомстройкомплексе» отмечают, что  проект можно разделить на два этапа: строительство (два года) и эксплуатация (пять лет). Первый был завершён в ноябре 2024 года. Сейчас компания сосредоточена на реализации модели компенсации расходов. Благодаря коммерческой составляющей финансирование концессия становится выгоднее для бюджета. Команде нужно было определить такие направления, которые учитывали интересы и концессионера, и горожан. В итоге решили оказывать на базе школы дополнительные образовательные услуги.

Создаваемый центр социокультурного развития предназначен для жителей близлежащих районов. Он предложит много услуг, включая спортивные секции, изучение иностранных языков, танцевальные студии, логопедические услуги, подготовку к школе, а также курсы подготовки к ОГЭ и ЕГЭ. Для учащихся 1—3-х классов разработана программа «Авторская продлёнка». Предусмотрены программы для детей с особыми потребностями и адаптивные виды спорта.   

Для реализации всех этих программ привлечены лицензионные операторы образовательных услуг. Эти партнёры сотрудничают с учителями, позволяя им получать дополнительный доход. В результате рейтинг школы среди педагогических кадров растёт и она становится более конкурентной и привлекательной как работодатель, отмечают в компании. Для координации работы хозяйственного комплекса школы в структуре «Атомстройкомплекса» создана управляющая компания. Сотрудники обладают знаниями и опытом обслуживания сложных инженерных и мультимедийных систем. В штате обычной школы таких специалистов, как правило, не бывает, замечает Александр Копылов. Они подключились к работе ещё на стадии строительства.

Как масштабировать практики

Подходы, сформированные при строительстве школы № 41, девелопер применял и в проекте второй своей школы по концессии, техническое оснащение которой завершается. Компания разрабатывает ещё шесть объектов по такой модели. 

Для эффективного масштабирования «Атомстройкомплекс» заключил соглашение со Свердловским областным Союзом промышленников и предпринимателей. Союз организует сотрудничество с концессионерами и на основе их опыта разрабатывает единые подходы к взаимодействию в рамках образовательной концессии. В будущем в отрасли должны появится общие регламенты и стандарты, которые повысят прозрачность модели и её инвестиционную отдачу, отмечают в союзе.

Правительство области тоже популяризирует механизмы ГЧП, например, в рамках форумов и круглых столов. Для удобства инвесторов в регионе выстроено взаимодействие по принципу «одного окна». Инвестору можно обратиться в Агентство по привлечению инвестиций Свердловской области, Корпорацию развития Среднего Урала или Министерство инвестиций и развития региона.

Порядок заключения концессионных соглашений чётко регламентирован федеральным законодательством, подчёркивают в правительстве Свердловской области. Они могут происходить по итогам проведения конкурсных процедур, где концессионер определяется в результате отбора по критериям конкурса или в порядке частной инициативы, если инициатива идёт от инвестора.

• Чтобы быть в курсе важных трендов и мнений ведущих экспертов, следите за нами в телеграм-канале. О развитии навыков управления, личностном росте пишем в «Дзене». Про технологии и развитие в IT — в блоге на VC.