Госзакупки в 2020 году составили около 30% ВВП, работа с государственным заказчиком является важным каналом продаж для многих представителей частного бизнеса.

Законодательная инициатива бизнес-омбудсмена

В июне 2019 года Борис Титов — уполномоченный при президенте России по защите прав предпринимателей — предложил применить механизм эскроу-счетов к госзакупкам. Инициативу омбудсмена поддержал Сбербанк, приняв участие в сборе данных и подготовке необходимых изменений в законодательство, в частности в 44-ФЗ, регламентирующем муниципальные закупки.

Механизм эскроу-счетов, например, уже отлично работает в жилищном строительстве. Изначально было много скепсиса: «Сейчас все застройщики обанкротятся, отрасль остановится». Тем не менее сегодня более половины (55%) застройщиков продают квартиры через эскроу-счета. Строится около 1,3 млн квартир, объёмы выданной ипотеки растут, люди с большей уверенностью покупают квартиры на стадии строительства. Это означает, что инструмент работает.

Организация платежей — профильная задача банка, а не бизнеса

Частные компании давно и успешно используют во взаиморасчётах аккредитивы и эскроу-счета. Это инструменты, с помощью которых банк гарантирует поставщику своевременную оплату, а также исключает для заказчика риск оплаты до выполнения обязательств по договору.

У этих инструментов много общего, но есть одно существенное отличие, важное для организации работы с госзаказом. При наличии всей суммы сделки заказчик может открыть в банке эскроу-счёт. Подрядчик получает к нему доступ только после того, как предоставит банку документы, подтверждающие исполнение обязательств.

Аккредитив удобнее использовать, когда заказчику требуется дополнительное финансирование сделки. Заказчик может получить кредит на покрытие аккредитива или отсрочку платежа от банка.

С помощью системы аккредитивов крупные частные компании добиваются стабильности взаимодействия с поставщиками и партнёрами. Так, например, в производстве и дистрибуции автомобилей Audi на каждом этапе цепочки поставок (от поставщика лампочек до автодилера) использован аккредитив. Это делается для того, чтобы даже случайная, техническая задержка оплаты не стала причиной недопоставки компонентов сборки и нарушения графика работы завода.

За 2020 год Сбер выпустил десятки тысяч аккредитивов для частных компаний. При этом закон никак не обязывает их использовать этот порядок взаиморасчётов. Аккредитивы используются потому, что это комфортный и цивилизованный способ оплаты.

Освоить и не дать сгореть

Аккредитив и эскроу-счёт могут позволить госзаказчику использовать деньги более эффективно.

Когда у заказчика есть 100% суммы для оплаты контракта, он перечисляет аванс 10—30%, остальная часть суммы лежит мёртвым грузом в федеральном казначействе на целевом счёте. Распорядиться ими бюджетная организация никак не может. Более того, если деньги, выделенные в текущем бюджетном году, по каким-то причинам не были освоены, они сгорают. Поэтому перед окончанием года нередко идут массовые платежи, даже если обязательства по контрактам выполнены не в полном объёме.

Аккредитивы как инструмент оздоровления механизма госзакупок

В составе экосистемы Сбера нашим основным партнёром по продвижению аккредитивов и эскроу-счетов является Сбер А, электронная торговая площадка для проведения всех видов закупок и торгов по реализации имущества. С её помощью ведут закупки крупнейшие госкомпании, такие как Почта России, «Транснефть», «Торговый дом РЖД», «Росатом» и другие. В 2019 году через площадку прошло 38% от общего объёма госзакупок.

Опыт Сбер А в сфере госзакупок и опыт Сбербанка в работе с эскроу-счетами в недвижимости поможет нам объединить всех участников процесса — и заказчиков, и поставщиков, и банк.

Популяризации инструментов безопасных расчётов во многом должен способствовать успешный опыт их внедрения в строительной отрасли. Также в госзакупках с помощью эскроу-счетов и аккредитивов можно решить проблему задержек оплаты по госконтрактам. А главное, это позволит сделать рынок более эффективным и прозрачным, поддерживая малые и средние предприятия, активность которых является индикатором здоровья экономики.