Top.Mail.Ru
СБЕР Про | Медиа
Госзакупки без рисков: как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков
  • Спецпроект
  • Финансы

Госзакупки без рисков: как не попасть в реестр недобросовестных поставщиков

  • 7 мин
  • 591

Госзакупки — один из важных инструментов для развития бизнеса. Для некоторых предприятий он основной источник дохода. Но и цена ошибки высока: если компания попадёт в реестр недобросовестных поставщиков (РНП), то понесёт репутационные и финансовые потери — два года не сможет участвовать в госзакупках.

Как участнику тендера обезопасить себя от этого риска? По просьбе СберПро Медиа директор проектов СберА Екатерина Маковлева проанализировала административную и судебную практику и выявила правила, которые помогут представителям бизнеса не допускать нарушений и гладко проходить процедуру закупок.

Кто попадает в РНП?

Компании, которые уклонились от заключения контрактов. Участник закупок рискует туда попасть, если нарушает сроки подписания контракта, не предоставляет документ об обеспечении исполнения контракта или если он не соответствует требованиям закона.

Проступок компании быстро попадёт в поле зрения участников рынка. Указанный реестр размещается в открытом доступе в единой информационной системе в сфере закупок и содержит сведения об организации и участниках (членах) корпоративного юридического лица, а также лицах, владеющих более 25% акций (долей, паёв) компании.

На чужих ошибках

Некоторым компаниям всё же удаётся оспорить статус недобросовестного поставщика. Рассмотрим примеры, основанные на реальной административной и судебной практике.

Кейс 1. Делу — время

Что случилось?

Участник не направил заказчику подписанный контракт и документ, подтверждающий обеспечение его исполнения, в установленный срок. Поэтому компанию признали уклонившейся и включили в РНП.

Как удалось это решить?

Не согласившись, участник обратился в арбитражный суд с заявлением о незаконности такого решения. Он сослался на то, что антимонопольный орган ограничился формальной констатацией факта нарушения сроков и не оценил его причины. По словам заявителя, у участника не было намерения уклониться. Суд первой инстанции согласился с этими доводами.

Антимонопольный орган, в свою очередь, обратился в Апелляционный суд. Его доводы заключались в том, что ненадлежащее исполнение сотрудником организации своих трудовых обязанностей (неверно рассчитал крайнюю дату) не может освободить его от ответственности. Не было и доказательств добросовестности поставщика или обстоятельств непреодолимой силы, которые бы препятствовали подписанию контракта.

Однако суд установил, что участник незамедлительно проинформировал заказчика об ошибке. Перечислил на его счёт сумму обеспечения договора. Объективно он имел возможность исполнить контракт, был единственным участником закупки и ранее ежегодно исполнял аналогичные заказы без нареканий. Кроме того, не было других юридических лиц, которые смогли бы оказать услуги вместо него на территории указанной области.

Учитывая изложенное, Девятый арбитражный апелляционный суд оставил решение в пользу компании без изменения, а апелляционную жалобу антимонопольного органа — без удовлетворения.

При этом суд руководствовался позицией Верховного суда о неправомерности включения сведений в РНП, если у участника не было умысла уклониться от заключения контракта и он принял меры для того, чтобы решить проблему.

Кейс 2. Дьявол в деталях

Что случилось?

Участник подписал контракт, но допустил ошибку при перечислении суммы обеспечения. В платёжном поручении было указано на 13 копеек меньше, чем требовалось.

Как удалось это решить?

Комиссия Ульяновского УФАС признала, что ошибка носила незначительный характер и не было свидетельств, что участник собирался уклониться от заключения контракта.

В другом похожем случае участник тоже подписал контракт в срок, но не учёл антидемпинговые меры. Он как победитель, снизивший цену на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта, был обязан представить обеспечение контракта в полуторакратном размере. УФАС по Московской области включило участника в РНП из-за недоплаты в 89 249,10 рубля.

Как удалось это решить?

Оказалось, участник был готов внести недостающую сумму и имел в наличии товар для поставки. Арбитражный суд удовлетворил его требования. В ответ на это УФАС направило кассационную жалобу. Однако она не была удовлетворена.

Суд принял во внимание, что в контракте заказчиком была указана цена выше той, которую предложил победитель. Бухгалтер установил, что разница с начальной ценой не превышала 25%. И оплатил обеспечение контракта в размере, указанном в аукционной документации.

13 копеек

чуть не стали причиной включения в РНП

Кейс 3. Гарантия свободы

Что случилось?

Участник закупок оформил банковскую гарантию, но не успел подписать контракт в положенный срок.

Как удалось решить?

Мурманское УФАС решило не включать компанию в РНП. Основанием послужили представленные документы, подтверждающие факт оплаты услуг банка за выдачу банковской гарантии, приобретение материалов для выполнения работ по контракту, а также переписка с заказчиком по согласованию формы банковской гарантии.

Вывод:

Антимонопольные органы и судебные инстанции пытаются установить, был ли у потенциального недобросовестного поставщика умысел.

Однако стоит отметить, что заказчик в соответствии с законом о контрактной системе обязан направить сведения об уклонении в ФАС. Он несёт ответственность в размере до 20 000 рублей на должностное лицо за несоблюдение данной нормы.

Участникам закупок не стоит полагаться на возможность убедить контрольный орган в своей добросовестности. Гораздо правильнее построить свою работу так, чтобы подобных ситуаций не возникало.

Что делать, чтобы не получить статус недобросовестного поставщика?

Важно отслеживать контрольные точки.

Изучить извещение и документацию о закупке, в том числе в части обеспечительных мер.

Проверить перечень банков, которые вправе выдавать банковские гарантии в рамках 44-ФЗ, на сайте Минфина.

Рассчитать сроки подписания контракта и предоставления обеспечения:

  • 5 календарных дней в электронном аукционе и конкурсе;
  • 1 рабочий день в процедуре запроса котировок и закупке у единственного поставщика («закупка с полки»);
  • при формировании протокола разногласий срок для участника сокращается до 3 рабочих дней в аукционе и конкурсе.

Заблаговременно обратиться в банк за получением банковской гарантии, обеспечивающий контракт.

Важно:

  • наличие обеспечения может послужить основанием невключения в РНП;
  • на электронной площадке Сбер А предусмотрены удобные сервисы: предодобренный лимит суммы банковской гарантии от Сбербанка, онлайн-оформление с минимальным пакетом документов и моментальной оплатой прямо на электронной площадке.

Убедиться, что условия банковской гарантии соответствуют закону, в том числе:

  • гарантия должна обеспечивать не только покрытие убытков, но и исполнение всех обязательств по контракту;
  • срок действия гарантии должен превышать срок исполнения обязательств по контракту не менее, чем на 1 месяц (Письмо Минфина России от 19.05.2020 № 24-03-08/40826). С января 2022 года вместо банковской гарантии нужно будет предоставлять независимую гарантию;
  • корректность суммы гарантии с учётом антидемпинговых мер.

на 1 месяц

минимум срок действия банковской гарантии должен превышать срок исполнения обязательств по контракту.

Проверить наличие сведений о банковской гарантии в реестре на сайте единой информационной системы zakupki.gov.ru через личный кабинет.

Исключить причины несвоевременного подписания контракта:

  • проверить актуальность электронных подписей;
  • предусмотреть делегирование полномочий другому лицу (обладающему ЭЦП) на случай болезни, отпуска ответственного лица или иных обстоятельств;
  • проверить работоспособность компьютера, сетевое соединение,
  • использовать плагин «Независимый регистратор» при осуществлении юридически значимых действий.

Отслеживать случаи «непредвиденной» победы:

  • участник оказался единственным и обязан заключить контракт;
  • в ходе торгов цена участника не лучшая, но он признан победителем в связи с отклонением заявок других участников;
  • никто не делал ставок на аукционе, победителем стал участник, подавший заявку ранее остальных;
  • участник занял 2-е место, заказчик направил ему контракт после уклонения победителя. Второй участник вправе отказаться от заключения контракта при проведении аукциона и конкурса, а в запросе котировок такое право не предусмотрено текущей редакцией закона.

ВАЖНО: в 2022 году закон о контрактной системе существенно изменится. В частности, при уклонении предыдущего участника обязанность заключить контракт перейдёт по очереди всем следующим участникам (а не только компании, которая оказалась на 2-м месте). При этом три первых обязаны заключить контракт, а 4-й и следующие участники вправе отозвать свои заявки, если не планируют заключать контракт.

Если не удалось избежать негативных последствий:

  • собрать документы, подтверждающие неумышленный характер нарушения (отключение электричества, обращение в поддержку сайта, технические неполадки);
  • предпринять и задокументировать все возможные действия для подписания контракта (неоднократное уведомление заказчика, внесение обеспечения, закупка материалов);
  • быть готовым отстаивать свои интересы в административном и судебном порядке.

Чтобы быть в курсе последних изменений закона и актуальной практики применения, заказчикам и участникам требуется регулярное повышение квалификации. СберА проводит вебинары и курсы по различным темам: от функций площадки до сложных вопросов национального режима. Подробности можно получить по электронному адресу learning@sberbank-ast.ru или на сайте www.sberbank-ast.ru в разделе «Обучение».

Эта статья была вам полезна?

Читайте ещё