Финансы
Госзакупки в 2022 году: какие нововведения ждут рынок и как бизнесу к ним подготовиться
Госзакупки — пластичный инструмент, который постоянно дорабатывается и развивается. В июле 2021 года был принят очередной пакет поправок в Федеральный закон № 44-ФЗ о контрактной системе. Масштабные изменения внесены более чем в половину текста закона, некоторые статьи отменены, обновлен порядок проведения закупочных процедур, расширены требования к участникам.
По просьбе СберПро Медиа директор проектов Сбер А Екатерина Маковлева проанализировала важнейшие поправки для участников закупок и составила гайд, который поможет представителям бизнеса подготовиться к работе по-новому.
1. Как изменятся способы закупок
Сократилось количество способов закупок, но основные остаются: аукцион, конкурс, запрос котировок и закупка у единственного поставщика.
Понятие «документация о закупке» исключено, теперь заказчик размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее — ЕИС) только извещение, к которому прилагаются электронные документы:
-02.png)
Обновились сроки подачи заявок, в том числе при внесении изменений в извещение заказчиком.
Изменение сроков подачи заявок
-01.png)
Важно: окончание срока подачи заявок во всех конкурентных электронных процедурах теперь устанавливается на рабочий день, а не на календарный.
Внести изменения в объявленную закупку заказчик может не позднее чем за один рабочий день до окончания срока подачи заявок. И в этот же срок заказчик может отменить закупку.
Запросы на разъяснение извещения каждый участник может подавать через электронную площадку, но не более 3 раз. Срок, в который заказчик должен дать ответ на запрос, теперь одинаковый для аукциона и конкурса: не превышает 2 дня.
2. Порядок проведения электронных процедур закупки
Наиболее существенные изменения произошли в процедуре электронного аукциона, который фактически теперь предусматривает «автодопуск» к торгам.
По новым правилам: через 2 часа после окончания срока подачи заявок участникам закупки открывается аукционный зал для ценовых предложений. И только после окончания торга комиссия заказчика приступает к рассмотрению заявок.
Изменился и порядок торгов в электронном аукционе. Теперь на подачу ценовых предложений отводится не 10 минут, а всего 4 минуты. Теперь общая продолжительность аукциона ограничена 5 часами. Однако торги могут завершиться и раньше: если никто из участников не сделает ставку в течение 4 минут.
4 минуты
теперь отводится на подачу ценовых предложений
В конкурсной процедуре также изменилась продолжительность торговой сессии, или, как её ещё называют, этап «переторжки». Участник сможет подать дополнительное предложение о цене в течение всего 1 часа, а не 3 часов, как было раньше.
В запросе котировок заказчик теперь вправе отменить закупку не за 1 час до окончания срока подачи заявок, а за 1 рабочий день (до окончания), как и в других электронных процедурах закупки.
3. Заявка на участие в электронной процедуре
Единый состав заявки участника закупки теперь определён в одной статье закона (ст. 43 44-ФЗ), и участнику не придётся, как раньше, искать содержание заявки в различных статьях, относящихся к тому или иному способу закупки.
Больше не нужно подписывать на электронной площадке «согласие», сам факт подачи заявки с использованием электронной подписи будет считаться согласием участника с условиями закупочной процедуры и проектом контракта.
Заявка на участие в электронном конкурсе будет подаваться в составе 1-й, 2-й и 3-й частей, а в аукционе и запросе котировок деление заявки на части не предусмотрено.
4. Требования к участникам
Теперь будут применяться только при проведении конкурентных закупок и в отдельных случаях при закупке у единственного поставщика.
Важно: с 2022 года вводится механизм универсальной стоимостной предквалификации участников закупок.
Если начальная (максимальная) цена конкурентной закупки 20 млн рублей и более, то участник должен иметь опыт исполнения контракта в размере не менее 20% от начальной цены закупки. Подтверждением будет контракт по 44-ФЗ или договор по 223-ФЗ, который исполнен в течение 3 лет до подачи заявки на участие в закупке и не содержит неоплаченных неустоек.
Таким образом, предприниматели без опыта смогут участвовать только в закупках с начальной ценой до 20 млн рублей. Но с каждым новым исполненным контрактом можно будет претендовать на более крупные закупки.
Эта мера направлена на защиту заказчиков, минимизирует риски неопытных участников, связанные с потерей суммы обеспечения заявки и включением в реестр недобросовестных поставщиков. Об этом подробно рассказано в материале «Госзакупки без рисков: как участникам тендера не попасть в реестр недобросовестных поставщиков».
5. Обеспечение заявки
Унифицированы положения закона об обеспечении заявок по всем конкурентным способам закупок, включая запрос котировок.
Условия обеспечения заявок
Участники закупки по-прежнему самостоятельно выбирают способ обеспечения заявки — в виде денежных средств либо в виде банковской гарантии, — а с января 2022 года вместо банковской гарантии — в виде независимой гарантии. Получить её можно будет не только в одном из банков, указанных на сайте Минфина. Но и, например, в фондах содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства, включённых в соответствующий перечень.
Если участник закупки предоставляет обеспечение заявки в виде денежных средств, то их блокирование на специальном счету в следующем 2022 году будет осуществляться не после окончания срока подачи заявок, а в течение часа после подачи заявки на участие в закупке. Это нововведение позволяет участнику в случае возврата заявки из-за проблем с обеспечением заявки (не хватает денег, банк не подтвердил блокировку суммы и др.) заново подать заявку на участие в закупке, если срок приёма заявок не завершился. Ранее такой возможности не было.
Эскроу-счета и аккредитивы — инструменты, с помощью которых банк гарантирует поставщику своевременную оплату, а также исключает для заказчика риск оплаты до выполнения обязательств по договору.
Подробнее: «Аккредитивы и эскроу-счета: как банк поможет организовать госзакупки»
6. Заключение контракта
Общий порядок сохранился практически неизменным, за исключением сроков в электронном аукционе и конкурсе:
-02.png)
Важно: С 2022 года кардинально изменится порядок работы участников, которые не заняли 1-е место по результатам закупки. Если победитель уклонится от заключения контракта, заказчик направит предложение следующему участнику. И тот будет обязан подписать контракт на условиях, которые он указал в своей заявке.
Участники, которые заняли 4-е и последующие места, могут отозвать заявки после подведения итогов и не ждать, пока к ним поступит контракт. При этом их обеспечение заявки будет разблокировано.
А для участников, занявших 1-е, 2-е и 3-е места, такой отзыв не предусмотрен. Они остаются претендентами на заключение контракта до тех пор, пока договор не будет заключен.
По содержательной части контракта также произошли изменения. Одно из них касается возможности заказчика включать условие об удержании суммы неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате. Большинство заказчиков, конечно же, воспользуются таким правом.
7. Электронное актирование
Станет обязательным для всех электронных процедур.
Важно заранее определить ответственных лиц, обеспечить их электронными подписями, полномочиями и регистрацией в ЕИС.
Форма электронного акта частично предзаполнена системой автоматически из реестра контрактов.
Датой приёмки по контракту будет считаться дата подписания электронного акта в единой информационной системе.
8. Обучение в сфере закупок
В этом материале представлены далеко не все изменения, которые вступят в силу с 1 января 2022 года. Подробно изучить новации закона и, самое важное, — безошибочно применить их в практической работе помогут вебинары и курсы повышения квалификации, которые проводит Сбер А для новичков и специалистов с опытом в сфере закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
На обучении рассматриваются требования закона и демонстрируются действия заказчика и поставщика на учебной электронной площадке и в ЕИС. Записаться на обучающие мероприятия можно на сайте www.sberbank-ast.ru в разделе «Обучение» либо направить запрос по адресам электронной почты: learning@sberbank-ast.ru, EEMakovleva@sberbank-ast.ru.
Ограничение ответственности
Подробнее об услугах аккредитивы и эскроу-счета для юридических лиц, тарифах/стоимости, имеющихся ограничениях и иных условиях вы можете узнать на сайте http://www.sberbank.ru/ru/legal/bankingservice/letter_of_credit. ПАО Сбербанк. Генеральная лицензия Банка России на осуществление банковских операций №1481 от 11.08.2015.