Госсектор
Инвестиции в знания. Как механизмы концессии помогают развивать образование
В России на 1 сентября 2024 года насчитывалось около 4300 проектов на принципах концессии и государственно-частного партнёрства (ГЧП) — на 6,8 трлн рублей. 76% этой суммы — частные инвестиции.
Что это значит для бизнеса
Об особенностях строительства школ по концессии — в полной версии текста.
По данным Минэкономразвития на 1 сентября 2024 года, количество проектов на принципах концессии и государственно-частного партнёрства (ГЧП) в России достигло почти 4300 (включая около 800 завершённых) на 6,8 трлн рублей. На частные инвестиции из этой суммы приходится 5,2 трлн рублей. Принципы концессии и ГЧП эффективны в образовании, здравоохранении и других социально значимых областях экономики.
4300
проектов по концессии и ГЧП реализованы или реализуется в РФ
Стимулы для частных инвесторов
Механизм концессии работает следующим образом: частный инвестор вкладывает собственные средства в строительство или реконструкцию объекта госсобственности. Выполнив свои обязательства, он получает право эксплуатировать объект по назначению, в том числе на коммерческой основе.
Полтора года назад вступил в силу закон, который повысил прозрачность механизма ГЧП и защитил интересы частных инвесторов. Закон ввёл понятие «механизма особых обстоятельств» и закрепил право инвестора на получение компенсации из бюджета в случае недополученных доходов. Формы и содержание финансового участия концедента чётко закреплены. Например, доля софинансирования строительства составляет только 80% капзатрат. К тому же инвестор может компенсировать расходы, которые он понёс во время подготовки концессионного проекта.
80%
капзатрат доля софинансирования строительства по ГЧП
Развиваются и другие инструменты для распространения ГЧП. Например, Минстрой разработал меры поддержки при подключении социальных объектов к инфраструктурным сетям. Получение техусловий и реализация в целом возможны в приоритетном порядке по сравнению с частными девелоперскими проектами.
Инвесторы видят поддержку со стороны государства и охотно заключают концессионные соглашения в социальной сфере: активно идёт строительство образовательных, спортивных, социокультурных объектов, объектов ЖКХ, в том числе для переработки и утилизации мусора, объектов транспортной инфраструктуры.
Топ-5 регионов по уровню развития ГЧП
Источник: Минэкономразвития России, данные за 2023 год
Использование механизма концессии позволяет строить масштабные объекты в условиях ограничений государственного финансирования, а расплачиваться уже после их ввода в эксплуатацию. И он ускоряет социально-экономическое развитие территорий. Город, в котором есть современные спортивные, образовательные и медицинские учреждения, комфортен для жизни, быстрее привлечёт и новые инвестиции, и специалистов.
Кроме того, в региональных центрах проекты ГЧП создают эффект комплексных экономических мультипликаторов. Любая крупная стройка — это дополнительные рабочие места и налоговые поступления в местный бюджет.
Михаил Чачин,
вице-президент Сбербанка:
Проекты ГЧП дают бизнесу возможность, с одной стороны, поучаствовать в строительстве государственных объектов, с другой — на базе концессионного соглашения заранее согласовать финансовые условия участия частного капитала, тем самым гарантировать доходность. Более того, инфраструктура, создаваемая через механизм концессии, нужна не только государству — при строительстве жилой недвижимости сам бизнес прямо заинтересован в синхронном запуске инженерной и социальной инфраструктуры.
Школьный вопрос
Концессия эффективно показала себя при строительстве общеобразовательных школ в разных регионах России.
В 2018 году среди майских указов президента была поставлена задача развития образовательной инфраструктуре для ликвидации второй и третьей смен обучения. С учётом масштабов строительства и ограниченных бюджетных ресурсов задача требовала привлечения частных инвестиций, в том числе банковских средств, и компетенций рыночных инвесторов. Поэтому Сбер запустил «коробочное решение в сфере образования», которое легло в основу общерыночных правил запуска концессий по школам.
Концессия под ключ
Коробочное решение — это бесплатный набор концессионной документации, включающей в себя типовое концессионное соглашение, финансовую модель и шаблоны иной документации, необходимой не только для запуска проекта, но и для получения банковского финансирования. Коробочное решение послужило дополнительным стимулом использования концессии, так как в сфере образования концессии этот механизм ранее не применялся, и помогло снизить расходы инвесторов и государства.
Для содействия концессионерам и регионам при запуске проектов ГЧП в Сбере создана специализированная структура — СберИнфра. Эта компания помогает квалифицированно подготовить частную концессионную инициативу или запустить конкурсную процедуру, обеспечив полное сопровождение всех нормативных процедур и переговорного процесса — вплоть до финансового закрытия по проекту.
Впервые коробочное решение апробировано в Ханты-Мансийском автономном округе, где уже в конце 2018 года были заключены первые концессии по школам, а затем оно начало распространяться по другим регионам.
В 2022 году Минпросвещения в рамках госпрограммы «Развитие образования» ввело субсидию для софинансирования расходов субъектов на строительство школ. В программе участвуют 167 проектов, 73 из них — в рамках концессионных соглашений.
В 44 из 73 одобренных проектов концессионером выступит компания «Прошкола». Она утверждена правительством как единый концессионер, с которым государственные и муниципальные заказчики могут заключать соглашения без конкурса. Кредитное плечо предоставляет Сбер.
167 школ
создаётся благодаря «демографической» субсидии
Рекордсменом по созданию школ по концессии стала Нижегородская область, здесь при поддержке Минпросвещения реализовано 13 концессионных проектов и создано 13 000 новых школьных мест. Всего к 2025 году уже 56 школ, построенных в России по концессии с привлечением кредитных средств, открыли двери для первых учеников.
Программа Минпросвещения придала стимул развитию рынка концессий в образовании. И даже в отсутствие федерального софинансирования (сейчас субсидируются только ранее одобренные проекты) полученный на рынке опыт позволяет привлекать компетенции частных инвесторов для создания социальной инфраструктуры, в том числе школ. Особенно актуален механизм в новых микрорайонах, где живёт много семей с детьми.
«Применение концессионного механизма при строительстве школ позволяет снизить нагрузку на региональный бюджет во время строительства, и уже сегодня, а не через 3—7 лет можно построить в регионе больше школ», — отмечает управляющий директор ВЭБ.РФ, генеральный директор Национального центра ГЧП Андрей Самохин.
Как реализовать проект по концессии
Рекомендации Александра Чеботарёва, главного управляющего директора блока по работе с активами ВЭБ.РФ, генерального директора «Прошколы» — крупнейшего концессионера в сфере создания образовательной инфраструктуры
Финансовая модель
Она должна быть сформирована с запасом прочности, с учётом возможного удорожания и непредвиденных расходов, вызванных как макроэкономическими факторами, так и изменением нормативов в строительстве. Компания-концессионер должна быть готова к тому, что фактические расходы превысят плановые и потребуются дополнительные источники инвестиций. Важно составить график финансирования с учётом графика строительства и доступных источников средств.
Сроки реализации проекта
Концессионер должен изначально создавать реалистичные ожидания по сроку ввода и оснащения школ. Нужно корректно оценивать сроки, которые будут предусмотрены в концессионном соглашении.
Земельный участок
Его предоставляет концедент, но концессионеру необходимо убедиться, что на нём можно построить объект в пределах согласованных сроков, параметров и стоимости.
Регионы
Механизм концессии востребован в регионах, где нужно быстро обновить образовательную инфраструктуру. Например, где здания школ уже ветхие и старые, где высокая рождаемость, население активно переезжает из сельской местности в крупные города и растут новые микрорайоны. Например, за два года концессии «Прошколы» в Республике Бурятия построено 10 школ общей стоимостью 7,5 млрд рублей, из них 3,2 млрд рублей — средства капитального гранта, а остальные привлечены за счёт кредиторов — ВЭБ.РФ и Сбера. Без концессии регион смог бы за этот срок построить только четыре учебных заведения.
Не откладывать планы
Регионы с каждым годом активнее подключаются к ГЧП. «Строительство школ с применением концессионного механизма позволяет распределить финансовую нагрузку на региональный бюджет на срок реализации проекта», — поясняет руководитель департамента информационной политики администрации Самарской области Татьяна Дрожевкина.
Основные программы федерального софинансирования проектов ГЧП
Источник: Национальный центр ГЧП
Например, в Самарской области по концессии строятся шесть школ общей стоимостью 8,8 млрд рублей, они рассчитаны почти на 5600 учеников, отмечает Татьяна Дрожевкина. В прошлом году уже сдана в эксплуатацию школа на 1500 мест в Волжском районе и школа на 1100 мест в районе Волгарь.
В Тульской области на основе ГЧП реализуется 69 проектов на сумму 94 млрд рублей. В их числе 25 — в рамках концессионных соглашений, два из них — в сфере образования. В Туле 1 сентября 2024 год приняла первых учеников школа имени Константина Ушинского на 1100 человек. Завершается строительство школы на 600 мест в Пролетарском районе города, уточнил директор департамента инвестиционной деятельности и внешних экономических связей Министерства экономического развития Тульской области Роман Ишутин.
Концессии эффективны также для развития высшего образования и науки. В Нижнем Новгороде концессионный механизм сделал возможным строительство межвузовского ИТ-кампуса мирового уровня «Неймарк». Рядом расположен инновационный научно-технологический центр «Квантовая долина», который специализируется на квантовых технологиях и искусственном интеллекте. Здесь же строится будущий ИТ-квартал: на площади более 100 000 м² разместятся офисы ИТ-компаний и сопутствующая инфраструктура.
Валерий Черепенников,
директор АНО «Неймарк»:
Многие социально значимые проекты так и остались бы в столе, если бы не механизм ГЧП. Строительство школ, физкультурно-оздоровительных комплексов имеет высокую капиталоëмкость, и бюджет почти любого региона не потянет такую нагрузку, особенно если проектов несколько. Применение механизма ГЧП — единственный способ запустить в регионе масштабную инвестиционную программу.
По оценке Минэкономразвития, к концу 2025 года объём инвестиций в формате ГЧП превысит 5,6 трлн рублей. В рамках госпрограммы «Развитие образования» до конца 2025 года будет построено 69 школ на 60 000 школьных мест, отмечает Андрей Самохин. Общий объём инвестиций превысит 130 млрд рублей, включая средства капитальных грантов из федерального и регионального бюджета и кредитные средства от ВЭБ.РФ и Сбербанка.
Создание школ по концессии — абсолютно новый механизм в образовательной среде, подчёркивает Александр Чеботарёв. «Он себя уже зарекомендовал, но с учётом сложных экономических условий, высокой ключевой ставки, его необходимо дорабатывать. Мы должны постоянно стремиться к совершенствованию процессов и операционной эффективности», — отмечает гендиректор «Прошколы». Одно из предложений ВЭБ — рассмотреть возможность и параметры создания объектов социальной инфраструктуры в рассрочку.