• Госсектор

Цифровая трансформация Нижнего Новгорода: взгляд изнутри

Алексей Карапузов

Алексей Карапузов

заместитель главы Нижнего Новгорода по ИТ
  • 6 мин
  • 9 997

Цифровизация стала одним из приоритетов развития городов, а вынужденный переход на «удалёнку» ускорил этот процесс. Нижний Новгород одним из первых разработал с привлечением Strategy Partners (дочерней компании Сбербанка) цифровую стратегию города.

Как эта стратегия реализуется на практике, рассказал Алексей Карапузов, заместитель главы Нижнего Новгорода по ИТ. В октябре 2018-го он переехал из Москвы в Нижний Новгород по итогам конкурсного отбора в региональном кадровом проекте «Команда правительства».

Стартовая точка

Стоит отметить сложившиеся предпосылки развития ИТ в муниципалитете на момент начала работы в 2018 году. Накопившиеся к тому времени проблемы, на мой взгляд, актуальны для многих городов, за исключением Москвы, Санкт-Петербурга и Казани, которые начали цифровизацию намного раньше.

В последние 10 лет инвестиции в ИТ в муниципалитете были незначительными и несистемными. ИТ-подразделения в основном занимались обеспечением текущей деятельности. Отдельные отраслевые направления, такие как финансы и градостроительство, обособились в своём собственном ИТ-ландшафте.

Самое главное — это отсутствие централизованного системного подхода к управлению ИТ-архитектурой и программами информатизации. Отраслевые и территориальные подразделения муниципалитета решали эти задачи собственными силами. Такой подход, естественно, рождает лоскутную автоматизацию, каждый пытается развивать свою ИТ-архитектуру, тащить за собой программные решения ещё с 2000-х годов.

Самый банальный пример — это использование 9 локальных систем документооборота по одной на каждый район города плюс «основная» система в администрации города. Понятно, что при таком подходе речь о быстром сквозном прохождении документов не идёт. Между подразделениями всё так же курсирует бумага.

В 2018 году с избранием нового главы Нижнего Новгорода в фокус его приоритетов попала цифровизация как инструмент для повышения эффективности работы городской администрации, улучшения коммуникаций с жителями, укрепления экономики города. В структуре администрации была выделена позиция заместителя главы по информационным технологиям.

С командой Strategy Partners мы сформировали ключевые задачи цифровой трансформации. Вместе определили поддерживающие направления: повышение качества и открытости данных, развитие поддерживающей телекоммуникационной инфраструктуры, развитие городской экосистемы поставщиков, модели управления и финансирования цифровой трансформации.

9

локальных систем документооборота работало в Нижнем Новгороде в 2018 году

Первые шаги: люди и бюджет

Первое, с чего мы начали, — централизация управления ИТ. Сделали ревизию ИТ-бюджета, ввели обязательное согласование закупок в области ИТ, консолидировали планы информатизации.

Затем предстояло сформировать команду. Это была самая сложная задача на начальном этапе, так как отсутствовала возможность увеличивать общий штат служащих и размер базовых окладов. При этом разрыв в размере заработной платы муниципального ИТ-специалиста по сравнению со средней по рынку в Нижнем Новгороде был почти в 2 раза.

Формирование команды решили проводить из существующих штатных специалистов подразделений, а также задействовали базу кандидатов проекта «Команда правительства», которые вместе со мной проходили отбор на позицию заместителя главы. В первую волну попали районные администрации, подразделения с несложной отраслевой ИТ-архитектурой. Барьер неготовности к преобразованиям был значительный: руководители не хотели отдавать штатные единицы, специалисты не хотели переходить в новую структуру.

Мы решили создать внутреннюю конкуренцию: объявили сотрудникам, позиции которых попадали под перевод, что из 14 будут переведены только 10 ставок. Оставшиеся 4 ставки попадут под сокращение. Зато все сотрудники перейдут с повышением должности и/или оклада. Желающие сразу нашлись.

Формирование команды — самая важная задача для цифровой трансформации. Стратегия развития может быть идеально продумана, подкреплена набором методик и детальных шагов, но если не с кем её реализовывать, то это документ «в стол».

По итогам проведённого в Нижнем Global City Hackathon в 2019 году образовалось неформальное экспертное сообщество из разработчиков, экспертов, представителей ИТ-компаний, готовых участвовать в перспективных городских проектах, предлагать собственные новые идеи. Мы назвали его «Городская лаборатория инноваций».

Сейчас «лаборатория» похожа на дискуссионную площадку, где участники могут открыто обсуждать городские проекты, критиковать их, выдвигать предложения по их развитию. Внутри сообщества действуют 5 основных треков: открытые данные, доступный город, безотходный город, безопасный город и цифровая грамотность. Каждый из треков выполняет роль тестовой площадки по отбору и запуску пилотных цифровых проектов для города и даёт возможность подать на оценку ИТ-экспертам свой проект, провести его апробацию на инфраструктуре или данных города.

Цифровой муниципалитет

Первый большой проект — внедрение электронного документооборота. По итогам к единому с правительством области документообороту подключилось около 1800 пользователей без учёта подведомственных организаций. Для всех руководителей администрации и подразделений были созданы мобильные рабочие места. Сейчас они могут работать с документами, подписывать их электронной подписью, рассматривать обращения граждан, где бы ни находились. Это значительно ускорило процедуру прохождения и согласования документов.

Для повышения эффективности инспекционных проверок внедрили систему автоматизации контрольно-надзорной деятельности по 6 видам контроля: земельный, жилищный, лесной, торговый, контроль за соблюдением правил благоустройства и содержанием дорог.

Муниципальные инспекторы не самые «цифровые люди». Уровень компьютерной грамотности среди них в целом невысок. Но и руководство, и рядовые сотрудники довольно быстро увидели для себя новые возможности системы, сразу стали сторонниками преобразований. За счёт этого внедрение прошло достаточно легко.

Самым сложным и эмоционально выматывающий проектом стало внедрение системы управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами. Значительная часть муниципальных реестров и данных об имуществе города годами велась в разрозненных базах данных, таблицах Excel, программах, написанных ещё на FoxPro. Примерно 40 000 договоров по городским землям и нежилому фонду пришлось выверять вручную. В ходе работ нашли около 600 договоров, срок по которым истёк и давно пора пересмотреть условия аренды.

40 000

договоров по городским землям и нежилому фонду пришлось выверять вручную

Для городской думы мы внедрили систему автоматизации процессов, она позволяет планировать проведение заседаний, проводить заочное голосование по отдельным вопросам, автоматически формировать протокол заседания. Депутат на планшете может видеть материалы предстоящих и прошедших заседаний, результаты голосований, участвовать в заочных голосованиях по некоторым вопросам. Сейчас мы провели тестирование этого решения на нескольких комиссиях. В ближайшие дни, как только депутатам оформят электронные подписи, мы начнём его использовать для работы в режиме самоизоляции.

Важный блок работ — повышение эффективности управления городским бюджетом. Здесь лидером процесса выступает департамент финансов. Ведётся внедрение систем планирования и исполнения бюджета, централизации закупок. Сейчас платформа автоматизации закупочного процесса проходит апробацию на тестовой группе подразделений. Её использование даст возможность проводить детальный анализ по всем муниципальным заказчикам не только в разрезе кодов бюджетной классификации, но и в разрезе отдельных типовых позиций, подразделений и подведомственных учреждений. Более чем для 600 подведомственных учреждений внедряется платформа облачной бухгалтерии.

Кроме того, удалось запустить портал открытого бюджета для граждан. На портале можно в любой момент узнать всю информацию об основных параметрах бюджета города, его фактическом исполнении, плановых расходах: на что тратятся деньги и в каком объёме в разрезе отраслей или мероприятий муниципальных программ.

Цифровой город

Одна из целей цифровой трансформации — это улучшение коммуникаций с жителями и повышение качества предоставляемых сервисов.

Первой была сделана электронная приёмная главы города. На муниципалитет приходится 70 000 официальных обращений граждан в год. Часто житель пишет одновременно губернатору, мэру, главе района. Эти несколько обращений идут по разным каналам, усложняя коммуникацию. Без цифровых инструментов такой объём систематизировать и обработать крайне сложно.

70 000

официальных обращений поступает в муниципалитет в год

Согласно 59-ФЗ у чиновника есть 30 дней, чтобы дать жителю ответ, однако такой срок сложно назвать оперативной реакцией. Если житель использует менее формальный канал, обращается через отраслевые порталы, то в среднем мы успеваем ответить за 8 дней.

Для многих исполнителей на стороне муниципалитета этот срок кажется экстремально коротким. Безусловно, если продолжить обработку обращений в том же самом порядке, что и раньше, только с использованием онлайн-каналов коммуникации, то всё, чего мы добьёмся, — это увеличение количества обращений и недовольных жителей, которые получили отписки. В первую очередь нужно менять регламенты работы.

Например, в период подготовки к зимнему уборочному сезону в 2018 году буквально за 2 месяца мы запустили портал «Антиснег». Он помогает контролировать качество уборки города, отслеживать вывод уборочной техники по районам города.

С 2018 года работает портал для взаимодействия жителей с администрацией города, управляющими компаниями и ресурсоснабжающими организациями по вопросам предоставления услуг ЖКХ. На портал поступает 30 000—40 000 обращений в год. Исполнение заявок в срок в основном всегда выше 90%. Также на портале можно получать оперативную информацию о плановых отключениях, случившихся авариях и сроках их устранения.

В 2019 году заработала экологическая карта города. Можно посмотреть местонахождение зелёных насаждений, парков, водных объектов, пунктов приёма вторсырья и предприятий, занимающихся его переработкой. Сюда же выведены данные с трёх автоматизированных постов мониторинга, которые следят за состоянием воздуха в городе, концентрацией в нём диоксида азота, окиси углерода, сероводорода, диоксида серы, формальдегида и пыли. Как и на других ресурсах, житель может подать обращение в муниципалитет по вопросам экологии в городе.

Особого внимания заслуживает проект «Умные остановки». Его отличительной особенностью является то, что инвестор за свой счёт обновляет 334 остановочных павильона, производит капитальный ремонт здания диспетчерского центра и эксплуатирует эти объекты в течение 10 лет. Сейчас в городе установлены 134 «умные остановки». Каждая оборудована двумя мультимедийными экранами, информационным табло, камерами видеонаблюдения. На мультимедийных экранах доступна информация о движении общественного транспорта, прогноз времени прибытия ближайшего автобуса, возможность найти в каталоге туристические достопримечательности, ближайшие рестораны и гостиницы. Можно вызвать такси, позвонить в службу 112 и подключиться к бесплатному Wi-Fi.

334

умные остановки установят в Нижнем Новгороде

В марте Минстрой России представил индекс «IQ городов» по итогам 2018 года. В индекс включена оценка базового уровня цифровизации городского хозяйства и эффективность решений, которые внедряют города по проекту «Умный город». Нижний Новгород занял 4-е место в категории крупнейших городов с населением свыше 1 млн человек, уступив Москве, Казани и Санкт-Петербургу.

Коронавирус и ИТ

Пандемия и карантин — это настоящий краш-тест инфраструктуры и инструментов коммуникации. С одной стороны, возросла важность и актуальность нашей работы. С другой, похоже, цифровую трансформацию нам предстоит проводить в условиях практически отсутствия бюджета. Вероятно, доля проектов государственно-частного партнёрства значительно повысится.

На текущий момент удалённо работают около 700 сотрудников. Фокус работы ИТ-подразделений в основном направлен на то, чтобы обеспечить устойчивость работы муниципалитета. Мы сделали доступными ключевые ИТ-системы удалённо. Основная сложность — это обеспечение защищённого канала передачи данных и организация самих каналов.

700

сотрудников администрации работает удалённо

Большой задел для перехода на удалённую работу был сделан заблаговременно. Мы успели для трети пользователей администрации внедрить IP-телефонию. Это даёт возможность для гибкой переадресации звонков: чиновники могут принимать звонки на рабочий телефон через программный интерфейс, осуществлена интеграция справочника абонентов с видеоконференцсвязью (ВКС). Внутренний сервис ВКС внедряли одновременно IP-телефонией. Сейчас на нём проводится 100—130 совещаний в неделю.

Как и большинство городов России, сегодня мы занимаемся базовой автоматизацией: внедряем решения, которые в основном переводят исполнение существующих процессов в информационные системы. На эту работу отведён текущий и следующий год. Второй этап до 2024 года — это внедрение цифровых платформенных решений. Третий этап предполагает создание интегрированной цифровой экосистемы управления городом, «цифрового двойника» города.

Читайте ещё