Как регионам развивать инфраструктурные проекты в условиях дефицита бюджета
  • Госсектор

Как регионам развивать инфраструктурные проекты в условиях дефицита бюджета

Совместно с partner-image
  • 6 мин
  • 11 806
Автор: Дарья Алёхина


Из-за кризиса многие регионы вынуждены оптимизировать бюджет и сокращать финансирование долгосрочных и дорогостоящих проектов. При этом они не могут отказаться от взятых на себя и непрерывно растущих обязательств по модернизации инфраструктуры. Такие условия могут стать средой для активного роста числа концессионных соглашений. Их уже успешно опробовали в ряде регионов. Только за 2019 год объём концессий, по данным Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ), составил 255,3 млрд рублей.

Почему региональные власти неактивно используют концессии

По данным Минэкономразвития, на начало 2020 года в России насчитывалось около 3100 действующих либо завершённых по истечении срока действия концессионных соглашений. Общий объём инвестиционных обязательств по ним составил 1,7 трлн рублей. Это немалая цифра, но она составляет лишь 1,6% от объёма ВВП за 2019 год. Для сравнения, в Великобритании объём инвестиций в проекты ГЧП достигает 6,6% ВВП, в Канаде — 8,1%, рассказал РБК замминистра экономического развития Михаил Расстригин.

Доля государственно-частных инвестиций в ВВП

Российские органы власти и бизнес недостаточно широко используют преимущество концессии как инструмента, потому что пока ещё не освоили его в полной мере. Рынок ГЧП здесь довольно молодой, ему всего около 10 лет. До сих пор с помощью частных инвесторов реализовывались в основном крупные федеральные проекты.

У федеральных органов власти есть квалифицированные кадры и понимание того, как работать в рамках концессионных соглашений, а у субъектов и муниципалитетов опыта меньше. Хотя именно они остро нуждаются в строительстве и реконструкции школ, детских садов, домов престарелых, объектов ЖКХ, то есть в реализации небольших проектов с бюджетом до 3 млрд рублей.

Бумажные препятствия и «коробочные» решения

Для того чтобы стать концессионером, частному инвестору требуется финансирование. Банк предоставит его, только если получит качественно структурированный и отвечающий его условиям концессионный проект. Каковы условия финансирования, как оформить заявку на него, а также особые требования к участникам соглашения — смотрите по ссылке.

Подготовка концессионного проекта — сложный процесс и для чиновников, и для частных инвесторов. Чиновники должны иметь опыт проведения концессионных конкурсов и рассмотрения частных инициатив. Из-за того, что рынок новый, у них зачастую такого опыта нет.

Инвесторам нужно разбираться в финансовом моделировании и законодательстве, а также иметь опыт управления объектами.

Разработка концессионного проекта занимает в среднем около полутора лет и стоит дорого. До сих пор браться за неё ради проектов с небольшим (до 3 млрд рублей) объёмом инвестиций было для инвесторов экономически нецелесообразно. При этом основная потребность в инфраструктуре и наибольшее количество инвесторов находятся в плоскости проектов малого и среднего чека. Понимая эту проблематику и получив большое количество запросов как с уровня субъектов и муниципальных образований, так и от потенциальных инвесторов, Сбербанк разработал типовые формы концессионных соглашений и другие необходимые для запуска проекта юридические и финансовые документы, так называемые «коробочные» (типовые) решения для инфраструктурных проектов из разных сфер.

Использование такого решения помогает:

снизить затраты и сократить сроки подготовки проекта и заключения концессионного соглашения до 3—4 месяцев;

оптимально настроить процесс общения со всеми сторонами запуска проекта;

создать большое количество объектов с комфортным сроком и условиями возврата инвестиций.

«Использование „коробочных“ решений для небольших инфраструктурных проектов как в сфере ЖКХ, так и для социальной инфраструктуры доказало свою эффективность в течение последних двух лет нашей активной работы в регионах и муниципальных образованиях. Только в Сбербанке запущено более ста таких проектов», — комментирует Анна Багинская, управляющий директор, руководитель центра ГЧП Сбербанка.

Что входит в «коробку»

«Коробочное» решение — это набор типовых документов, которые потенциальные партнёры могут использовать для подготовки, структурирования и дальнейшего финансирования проектов. В него входят:

форма концессионного соглашения с приложениями;

образец прямого соглашения с публичным партнёром;

шаблон финансовой модели;

сопутствующие документы, которые позволяют ускорить процесс реализации проекта.

Сбербанк также предоставляет партнёрам правовую, финансовую и техническую экспертизу проекта и дополнительные сервисы (биллинг, единый расчётно-информационный центр, аккредитивную форму расчёта с поставщиками оборудования). На сегодняшний день разработаны типовые решения для объектов ЖКХ (теплоснабжение, водоснабжение, твёрдые коммунальные отходы), социальной инфраструктуры, в частности школ и домов престарелых, а также для автодорожной инфраструктуры (платные переезды). Все они уже опробованы на конкретных проектах.

Какие проблемы можно решить с помощью концессий

ЖКХ

Большинство объектов ЖКХ создано в прошлом веке, а объёмы потребляемых ресурсов растут. По оценке Минстроя, только на модернизацию ветхих коммунальных сетей (с износом более 60%) потребуется дополнительно выделить из федерального бюджета 366,2 млрд рублей за 4 года.

Школы

Число школьников увеличивается быстрее, чем количество школ. Многие школы переполнены, дети учатся во вторую и третью смену. В стране принята госпрограмма строительства школ на 2016—2025 годы. По её итогам все школьники должны будут учиться только в первую смену, а занятия нужно перевести из изношенных школ в новые. Стоимость госпрограммы составит 2,8 трлн рублей, из которых около 2 трлн рублей выделит федеральный бюджет. Регионы в 2018—2020 годах получат на строительство школ субсидию в размере 74,5 млрд рублей. На эти деньги они смогут ввести не более 122 000 учебных мест вместо заложенных в программе 6,6 млн.

Стоимость госпрограммы строительства школ на 2016—2025 годы

Дома престарелых

По итогам восьми месяцев 2019 года средняя продолжительность жизни в России, по подсчётам Минздрава, достигла 73,6 года. Число пожилых людей, которым нужен специальный уход, растёт. Пансионатов для них не хватает. Около 90% из 1500 российских пансионатов — государственные. При этом их основная часть расположена в двух столицах.

Доля государственных домов престарелых в России

В чём выгода концессии для инвесторов и чиновников

При строительстве объектов в регионах по концессии частным инвесторам компенсируются вложенные в проекты инвестиции, а также предоставляется возможность получать дополнительный доход за счёт оказания коммерческих услуг. Таким образом, инвестор получает источник дополнительного дохода, а субъект или муниципальное образование — соответствующую передовым требованиям школу, дом престарелых или объект ЖКХ. На срок эксплуатации объекта распространяются гарантии инвесторов. При этом в случае нештатного развития ситуации концедент возмещает инвестору расходы на создание объекта.

Как устроено взаимодействие

Например, муниципальные власти (концедент) привлекают частного инвестора для реконструкции сетей водоснабжения и водоотведения. Стороны согласовывают инвестиционную программу, тарифные органы утверждают долгосрочные параметры регулирования. Инвестор берёт долгосрочное проектное финансирование в Сбербанке на срок до 15 лет при условии подписания прямого соглашения с банком, которое позволяет банку стать неотъемлемой частью проекта. Доля собственных средств инвестора должна составлять не менее 30% от бюджета проекта, остальные 70% — кредитные средства банка.

Инвестор реконструирует сети. После этого в течение срока действия концессионного соглашения он получает от потребителей плату по тарифу за водоснабжение и водоотведение в соответствии с установленными в соглашении долгосрочными параметрами регулирования, а также с учётом обязательств по компенсации инвестору недополученных доходов, если такие имеются. Соглашением предусмотрен целевой уровень собираемости платежей — 95%.

Чем концессия лучше госзаказа

Концессионное соглашение имеет ряд преимуществ перед госзаказом:

гибкое перераспределение рисков, связанных с созданием и последующей эксплуатацией объекта;

возможность гибкого структурирования платёжного механизма через рассрочку оплаты работ (не сразу, а периодами, годами) по социальным объектам; по объектам ЖХК — перенос источника оплаты строительства объекта с бюджета на тариф;

возможность выполнения комплекса работ по реконструкции и последующей эксплуатации объекта на основании одного соглашения.

Реализация проектов на практике

ЖКХ

Первое «коробочное» решение для объектов ЖКХ разработано в области теплоснабжения совместно с Минстроем РФ. На сегодняшний день Сбербанком одобрено финансирование более 50 проектов в этой отрасли и более 70 проектов в ЖКХ в целом.

Типовыми решениями Сбербанка для проектов ЖКХ воспользовались Тульская, Мурманская и Ростовская области, республики Татарстан и Саха (Якутия).

Первые результаты доказывают, что концессионные проекты можно и нужно масштабировать на всю страну. На территориях, где работают концессионеры, аварийность в теплоснабжении снизилась в среднем на 47%, а в водоснабжении — на 21%.

Снижение аварийности на территориях, где работают концессионеры

Школы

В сфере образования Сбербанк одобрил финансирование более 10 проектов, в результате будет создано более 8000 учебных мест. На текущий момент проекты строительства и эксплуатации общеобразовательных школ через механизм концессии при участии банка реализуются в ХМАО, Нижегородской и Свердловской областях.

Примером реализуемого проекта может служить строительство инновационного образовательного комплекса на 4500 мест в Нижнем Новгороде. Комплекс объединит три школы и центр дополнительного образования. Бюджет проекта составит 6,96 млрд рублей (с НДС), из которых 4,24 млрд рублей вложит инвестор на стадии строительства, остальные средства (включая 1,5 млрд рублей из федерального бюджета) покроет капитальный грант. Инвестором проекта выступает ГК «Просвещение», крупнейший игрок на рынке учебно-методической литературы с долей в 42%. Предполагается, что строительство комплекса займёт 2 года, а срок концессионного соглашения составит 15 лет. После того как комплекс будет введён в эксплуатацию, концессионер, помимо компенсации инвестиций от концедента, сможет получать доход от оказания платных образовательных услуг.

В долгосрочной перспективе регионам нужно более тысячи новых школ. В основном речь идёт о небольших объектах на 250—300 учеников. Стоимость таких проектов составляет около 400 млн рублей. Кроме того, уже есть заявки на создание крупных образовательных учреждений на 1500 человек с требуемым объёмом финансирования примерно 1,7 млрд рублей.

1,7 млрд ₽

Объём заявок на создание крупных образовательных учреждений

Дома престарелых

Первый концессионный проект создания дома для престарелых сейчас реализуется в посёлке Репино (Санкт-Петербург). На его основе Сбербанк и разработал типовое решение для финансирования концессионных соглашений в сфере оказания социальных услуг престарелым и инвалидам старшего возраста. Концессионное соглашение заключено сроком на 49 лет. Инвестором выступает компания «ОПЕКА СПб». Она возведёт дом престарелых на 275 мест и вложит в проект 900 млн рублей.

Интерес к созданию объектов социального обслуживания граждан старшего возраста в формате ГЧП уже проявили: Ставропольский край, Удмуртская Республика, Калужская, Тюменская, Псковская, Ярославская, Ульяновская, Архангельская, Ленинградская, Московская области и Москва.

Читайте ещё