Интересное
Лесорубы под контролем: как служба лесных инспекторов повлияет на защиту природы
Андрей Щеголев
директор лесной программы WWF России
В России создадут федеральную службу по надзору за лесом. Рослесхоз могут вывести из подчинения Минприроды, а в каждом регионе страны появится федеральный лесной инспектор для контроля за местными лесниками. Помогут ли такие шаги победить «чёрных лесорубов»?
Усиление контроля
Начнём с того, почему инициировано создание федеральной службы лесных инспекторов? В рамках чего? Речь идёт о разделении полномочий по государственному лесному контролю и надзору между федеральными органами власти и регионами, потому что сейчас управление лесами осуществляют регионы, им переданы такие полномочия.
Эта инициатива и многие другие были не так давно приняты правительством в рамках плана по декриминализации лесной отрасли. Он состоит из трёх основ: работа с нормативно-правовым регулированием, цифровизация лесной отрасли и усиление контроля. Эти меры как раз относятся к усилению контроля. Видно, что государство заинтересовано в том, чтобы усилить федеральный контроль в лесной отрасли.
Площадь экономически доступных лесов России — 300 млн гектаров. В 2019 году бюджетная система России получила от лесопромышленного комплекса 144,7 млрд рублей. В эту сумму входят платежи за использование лесов — 52,7 млрд рублей, налоги и сборы от лесопромышленного комплекса — ещё 81,3 млрд рублей и таможенные пошлины на экспорт леса — 10,7 млрд рублей.
Зачем и за чем усиливать контроль?
С одной стороны, это правильно. С другой — тут может быть не до конца правильный посыл, что все беды у нас идут от того, что в лесу действуют некие «чёрные» лесорубы.
Проблемы с незаконными рубками чаще всего связаны не с классическими «чёрными лесорубами», как мы себе их представляем: бородатыми мужиками в фуфайках или вообще китайцев, которые приходят под покровом ночи, рубят лес и убегают, — дела обстоят не так. Чаще всего эти незаконные рубки осуществляют вполне легальные предприятия лесного сектора. Они находят различные схемы и ухищрения, как обойти закон.
Например, это могут быть псевдосанитарные рубки, когда под видом ухода вырубается здоровый лес. Этот способ распространён на Кавказе. Ещё это может быть превышение допустимых объёмов вырубки ликвидной древесины. Есть хитрые схемы, например, на Дальнем Востоке, откуда на экспорт идут ценные породы деревьев. Они декларируются и отправляются за рубеж определённым объёмом. Но что внутри? Отличный лес. Стопроцентная деловая древесина очень хорошего качества. В реальности выход деловой древесины, как правило, меньше половины, а то и гораздо меньше 50%. То есть получается, что предприятия, которые непосредственно рубят лес, превышают разрешённый объём. Просто декларирует хорошую качественную древесину, а ту, что похуже качеством, бросают в лесу. Отсюда возникает переруб, но по всем официальным документам всё правильно. Эти схемы действуют повсеместно.
По данным ФГБУ «Рослесинфорг», объём незаконной вырубки в 2020 году составил 6,3 кубометра на каждую тысячу гектаров. Только в 2020 году были зафиксированы 15 2 000 случаев незаконной рубки леса. Браконьеры заготовили 1,1 кубометра древесины, сумму ущерба оценили в 12,3 млрд рублей.
Электронный лес
Подход по усилению государственного лесного надзора может себя оправдать при правильном построении системы. Сейчас, например, проверки лесосек возможны только в том случае, если для этого есть основания: обращение в органы власти, какая-то жалоба.
Однако по декриминализации есть меры, которые, на наш взгляд, неправильны. Например, монополизация лесоустройства. Мы получаем актуальные данные по состоянию лесных ресурсов России. На сегодня лишь небольшая часть таких данных относительно новая. У нас не больше 15% территорий, по которым данные по лесоустройству не превышают 10 лет. Информация по оставшимся площадям устаревшая. На наш взгляд, монополизация лесоустройства не будет способствовать тому, чтобы качественные данные появлялись, потому что к улучшению ситуации всегда ведёт конкуренция. Если всё в одних руках сосредоточено, то это приведёт к деградации лесоустройства.
Беспилотники и системы наблюдения
Есть предлагаемый федеральный закон об усилении лесного контроля. Есть предложение по эксперименту в двух регионах. Уже в этом году он должен начаться. Основным инструментом выявления правонарушений на этом уровне должно стать применение дистанционных методов: мониторинг воспроизводства лесов, дистанционный мониторинг использования лесов и т. д. На региональном уровне остаётся выявление правонарушений непосредственно систематическим патрулированием лесов.
Что получается? Этот федеральный контроль будет осуществляться с помощью дистанционных методов, а контроль непосредственно на месте в лесу — патрулированием работников региональных органов управления лесами. Если контроль останется таким, то большого смысла в разделении я не вижу, потому что если эта федеральная служба будет заниматься только дистанционным мониторингом, то, по большому счёту, ничего не изменится. Там и несколько лет назад осуществлялся космомониторинг Рослесхоза. Имело бы смысл, чтобы эти дистанционные действия были тесно связаны и находились в одной службе с теми, кто занимается «полевой» активностью. Если такие полномочия оставят регионам и не дадут при этом денег, чтобы увеличить численность людей, то всё останется на том же уровне.