Top.Mail.Ru
СБЕР Про | Медиа
От подрядов до эскроу: как развивались госзакупки в России
  • Спецпроект
  • Финансы

От подрядов до эскроу: как развивались госзакупки в России

  • 6 мин
  • 642

Система государственных закупок сегодня привычный механизм, с помощью которого покупают всё на свете — от стульев до танков. Даже крупнейшее в мире газоперерабатывающее предприятие — Амурский ГПЗ, который запущен на Дальнем Востоке России в начале лета, — тоже предмет госзакупок. Договор о его строительстве на 790,6 млрд рублей — крупнейший по стоимости в базе данных. Как такие операции стали возможными? С чего начались госзакупки в России и на какие тренды предпринимателям стоит обратить внимание?

Около ½ ВВП

составляют госзакупки в России

Эволюция госзакупок в современной России

После перестройки, когда потребовалось масштабное обновление законодательства, особенно в экономической области, началась новая история госзакупок.

В 1992—1997 годах принимается ряд отдельных законодательных актов в этой области (например, 53-ФЗ о закупках сельхозпродукции), и первое время торги шли на добровольной основе, их проводили только те, кто хотел.

В 1999 году издаётся основополагающий закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Документ систематизировал основные аспекты отношений между заказчиками и поставщиками, однако не затрагивал сам процесс размещения заказа.

Поэтому в 2005 году в рамках второго этапа реформы был принят закон 94-ФЗ. Он ввёл электронные аукционы и механизм защиты прав участников размещения заказа, запретил закрытые торги (кроме случаев, связанных с гостайной) и закрепил понятия начальной и максимальной цены контракта. Закупки стали размещать на едином сайте, к системе был свободный доступ для новых участников. Благодаря этому средний и малый бизнес получил больше возможностей для участия в госзаказах.

С 2012 года заработал закон, регулирующий закупки товаров и услуг юридическими лицами — госкомпаниями и предприятиями с долей участия государства. Одна из его особенностей заключается в том, что он даёт юрлицам определённую свободу в условиях проведения тендеров.

В тот же период накапливается критика 94-ФЗ. Например, из-за того, что он не контролирует результаты закупок, и это позволяет проводить торги под конкретного поставщика. И уже с 2010 года началась работа над новым проектом, который бы контролировал госзакупки на всех этапах от планирования до реализации. Результатом стал закон 44-ФЗ — «о контрактной системе», который заработал с 2013 года, заменив 94-ФЗ. Появились современные антикоррупционные меры, механизмы защиты конкуренции и многое другое.

2,2 млн

извещений о закупках на 9,4 трлн рублей было размещено в 2020 году

Законотворческая эволюция продолжается и сегодня. В июне 2021 года парламентом принят второй пакет поправок к закону 44-ФЗ. Как поясняют в Институте госзакупок, оптимизация нацелена на устранение внутренних противоречий, исключение дублирования норм и избыточного регулирования. Сокращается перечень способов закупок, упраздняются такие опции, как запрос предложений и двухэтапный конкурс. А конкурс с ограниченным участием перестанет существовать как самостоятельная процедура.

Сегодня, помимо центрального документа, сложный «организм» госзакупок поддерживает целый спектр подзаконных актов, и он продолжает развиваться. Государство — крупнейший заказчик огромного ассортимента продукции, поэтому постоянный спрос с его стороны стимулирует развитие рыночной конкуренции и внедрение инноваций.

«Зелёные», цифровые, свои — тренды госзакупок

Одна из ключевых тенденций последних лет — импортозамещение и поддержка российских производителей посредством выполнения заказчиками специальных квот на приобретение отечественной продукции. Такими действиями государство стремится заострить внимание на тех производственных нишах, которые пока слабо освоены или не освоены вовсе.

Сегодня перед госзакупками ставят задачи не только поддержки местного производителя: 81% стран, входящие в Организацию экономического сотрудничества и развития — ОЭСР, разработали стратегии и политики поддержки инновационных продуктов и услуг через систему государственных закупок. Например, в России разрабатывается более 80 сквозных кросс-отраслевых проектов, включающих цепочку производства электронной продукции — от материалов и компонентов до конечных устройств и сервисов на их основе. Это обеспечит долгосрочный заказ, говорится в материалах правительства.

Кстати, сама цифровизация всего закупочного цикла — от планирования до приёмки и оплаты — одна из важнейших прикладных тенденций. Сегодня ещё не все стадии оцифрованы: заключение дополнительных соглашений производится в бумажном виде, контракт в Единой информационной системе не имеет структурированной формы, электронное актирование сопровождается бумажной версией документа о приёмке. Однако полная цифровизация — вопрос уже ближайшего будущего, подчеркивают в Институте госзакупок.

814 000

банковских гарантий на 1,5 трлн рублей размещено в реестре госзакупок в 2020 году


Ограничение ответственности

Подробнее об услугах аккредитивы и эскроу-счета для юридических лиц, тарифах/стоимости, имеющихся ограничениях и иных условиях вы можете узнать на сайте https://www.sberbank.ru/ru/legal/bankingservice/letter_of_credit. ПАО Сбербанк. Генеральная лицензия Банка России на осуществление банковских операций №1481 от 11.08.2015.

Один из мощнейших трендов — «зелёные» госзакупки, которые ориентированы на экологичные товары и услуги. Они могут стать движущим фактором устойчивого развития, говорится в материалах Счётной палаты. Московский заказ, например, уже «зеленеет»: покупают более экологичные автомобили, топливо и моющие средства. Кроме того, обсуждается возможность введения в стандарты требований к содержанию вторичного сырья.

Вместе с совершенствованием нормативной базы происходит расширение базы финансовых инструментов. Для того чтобы подстраховаться от просрочки платежей, со стороны заказчика поставщики с 2019 года стали использовать банковские инструменты для обеспечения сделки, в том числе аккредитивы и эскроу-счета, которые ранее были распространены только в международной торговле и на рынке недвижимости.

Финансовая сторона госзакупок

Храмкин Андрей,

директор Института госзакупок

Несмотря на то что законодательство презюмирует бесплатное участие в закупках, фактически для входа в госзаказ предприниматели несут довольно много финансовых обременений. Необходимы обеспечения заявок на участие, исполнения контрактов и гарантийных обязательств, есть и подготовительные «сопутствующие» расходы.

Стоит отметить, в связи с пандемией COVID-19 были предприняты некоторые действия по созданию более комфортных условий для участников. Например, установление требования о предоставлении обеспечения гарантийных обязательств стало правом заказчика, а не обязанностью, снизился минимальный предел размера обеспечения исполнения контракта до 0,5%.

Планируется несколько расширить перечень финансовых инструментов. (Например, ввести аккредитивы и эскроу. — Прим. СберПро Медиа.) Такие изменения позволят обеспечить своевременные расчёты и финансирование поставщиков по сниженной ставке. Как следствие, это увеличит количество участников в системе госзакупок, что создаст больше возможностей для бизнеса.

Эта статья была вам полезна?

Читайте ещё