Система государственных закупок сегодня привычный механизм, с помощью которого покупают всё на свете — от стульев до танков. Даже крупнейшее в мире газоперерабатывающее предприятие — Амурский ГПЗ, который запущен на Дальнем Востоке России в начале лета, — тоже предмет госзакупок. Договор о его строительстве на 790,6 млрд рублей — крупнейший по стоимости в базе данных. Как такие операции стали возможными? С чего начались госзакупки в России и на какие тренды предпринимателям стоит обратить внимание?

После перестройки, когда потребовалось масштабное обновление законодательства, особенно в экономической области, началась новая история госзакупок.

В 1992—1997 годах принимается ряд отдельных законодательных актов в этой области (например, 53-ФЗ о закупках сельхозпродукции), и первое время торги шли на добровольной основе, их проводили только те, кто хотел.

В 1999 году издаётся основополагающий закон «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд». Документ систематизировал основные аспекты отношений между заказчиками и поставщиками, однако не затрагивал сам процесс размещения заказа.

Поэтому в 2005 году в рамках второго этапа реформы был принят закон 94-ФЗ. Он ввёл электронные аукционы и механизм защиты прав участников размещения заказа, запретил закрытые торги (кроме случаев, связанных с гостайной) и закрепил понятия начальной и максимальной цены контракта. Закупки стали размещать на едином сайте, к системе был свободный доступ для новых участников. Благодаря этому средний и малый бизнес получил больше возможностей для участия в госзаказах.

С 2012 года заработал закон, регулирующий закупки товаров и услуг юридическими лицами — госкомпаниями и предприятиями с долей участия государства. Одна из его особенностей заключается в том, что он даёт юрлицам определённую свободу в условиях проведения тендеров.

В тот же период накапливается критика 94-ФЗ. Например, из-за того, что он не контролирует результаты закупок, и это позволяет проводить торги под конкретного поставщика. И уже с 2010 года началась работа над новым проектом, который бы контролировал госзакупки на всех этапах от планирования до реализации. Результатом стал закон 44-ФЗ — «о контрактной системе», который заработал с 2013 года, заменив 94-ФЗ. Появились современные антикоррупционные меры, механизмы защиты конкуренции и многое другое.

Сегодня перед госзакупками ставят задачи не только поддержки местного производителя: 81% стран, входящие в Организацию экономического сотрудничества и развития — ОЭСР, разработали стратегии и политики поддержки инновационных продуктов и услуг через систему государственных закупок. Например, в России разрабатывается более 80 сквозных кросс-отраслевых проектов, включающих цепочку производства электронной продукции — от материалов и компонентов до конечных устройств и сервисов на их основе. Это обеспечит долгосрочный заказ, говорится в материалах правительства.

Кстати, сама цифровизация всего закупочного цикла — от планирования до приёмки и оплаты — одна из важнейших прикладных тенденций. Сегодня ещё не все стадии оцифрованы: заключение дополнительных соглашений производится в бумажном виде, контракт в Единой информационной системе не имеет структурированной формы, электронное актирование сопровождается бумажной версией документа о приёмке. Однако полная цифровизация — вопрос уже ближайшего будущего, подчеркивают в Институте госзакупок.