Top.Mail.Ru
СБЕР Про | Медиа
Отпечатки, ESG, децентрализация: особенности национальных госзакупок в разных странах
  • Спецпроект

Отпечатки, ESG, децентрализация: особенности национальных госзакупок в разных странах

  • 6 мин
  • 1 665

Госзакупки — отличный трамплин для развития бизнеса во всём мире. Правда, если российский предприниматель захочет участвовать в иностранных тендерах, то столкнётся с рядом сюрпризов. Например, в Южной Корее войти в электронную систему торгов он сможет по отпечатку пальца, в Германии должен будет позаботиться не только о цене, но и о ESG-эффекте предложения, а в Великобритании ему придётся прождать рассмотрение заявки 53 дня, и то, скорее всего, местные власти предпочтут локального кандидата. Рассмотрим, как работают механизмы госзакупок и чём они отличаются в разных странах.

США

Система госзакупок в США прошла долгий путь формирования, поэтому её можно назвать одной из самых отлаженных в мире. Полномочия по регулированию тендеров для государственных нужд отданы двум министерствам — финансов и обороны.

Правила проведения закупок прописаны в документе под названием Federal Acquisition Regulations (FAR), что переводится как «правила федеральных закупок». Здесь доходчиво объясняются все этапы — от планирования до вопросов управления заключёнными контрактами. Основная цель FAR — соблюдение всеми агентствами, которые занимаются закупками, единой политики и общих правил. Однако не стоит забывать, что это закон федеральный, а госзакупки в США децентрализованы. То есть в каждом штате существует аналог главному закону, который, впрочем, не противоречит его принципам.

Ещё одна особенность американского подхода — абсолютная прозрачность: предпринимателям, которые хотят работать с государством, нужно пройти соответствующую регистрацию и быть готовыми к высокой степени раскрытия информации о заказах и их результатах. Это аналог российской Единой информационной системы в сфере закупок.

В 1792 году

принят первый закон, регулирующий систему госзакупок в США

Южная Корея

Главные принципы правительства Южной Корее — это открытость, содействие конкуренции и сдерживание налоговой нагрузки. Организацией и проведением государственных торгов в республике занимается Корейская служба государственных закупок (PPS).

Все операции проводятся через специально разработанную онлайн-систему электронных закупок (KONEPS) (в России, кстати, действуют 8 федеральных площадок, среди которых Сбер А). В ней публикуется тендерная информация, поступающая от всех государственных учреждений. Заказчики могут зайти в KONEPS только по отпечатку пальца, после чего у них будет возможность контролировать процесс закупки из приложения на своём смартфоне.

Желающие участвовать в торгах должны зарегистрироваться на официальном сайте PPS. Для этого (строго на корейском языке) придётся заполнить электронный бланк, а также подготовить необходимый пакет документов. Сделать это достаточно один раз, после чего можно участвовать в госзакупках. Однако, если компании вдруг отказали, она не сможет подать заявку на тендер повторно.

> 100 млрд $

составляет годовой объём госконтрактов в Южной Корее

Великобритания

Процесс госзакупок в Великобритании поменялся после Brexit — выхода страны из ЕС. Британские министры увидели в этом возможность внести корректировки в давно устаревший закон. Так, процесс рассмотрения тендеров длится до 53 дней — на 20 дней дольше, чем в Италии, второй по «медлительности» закупок европейской стране, и на 33 дня дольше, чем в России.

Цель предложенных изменений — ускорить и упростить процессы закупок, обеспечить соотношение цены и качества и дать малому бизнесу, благотворительным организациям и социальным предприятиям возможность вводить новшества в предоставлении государственных услуг.

Закупающие организации теперь должны будут публиковать уведомления о тендерах в новой британской электронной службе под названием Find a Tender (FTS). Кроме того, надзорные полномочия от Европейской комиссии переходят британскому Кабинету министров.

Отмечается, что предпочтение будет отдаваться национальным компаниям, а не тем, что были учреждены в Европейском союзе, но ведут деятельность на территории Соединенного Королевства.

На 90% дороже

процесс государственных закупок в Великобритании, чем в среднем по ЕС

Япония

В Японии нет специализированных закупочных органов, в отличие от России и других европейских стран. Каждое государственное учреждение заключает собственное соглашение о закупках. Как правило, торги осуществляются открытым методом.

Для участия обычно требуется предварительный квалификационный отбор. У компании, которая участвует в тендере, должна быть кристально чистая репутация. Государственные органы публикуют условия предварительного отбора для каждого типа соглашений: строительства, производства и продажи товаров.

Иногда переговоры с поставщиком могут вестись напрямую, без тендера, обычно это происходит при отсутствии конкуренции или когда стоят жёсткие ограничения по времени. Впрочем, даже в таком случае сделка находится под контролем. В 2002 году в Японии приняли закон об исключении и предотвращении фальсификации тендерных предложений с участием государственных должностных лиц. Он подразумевает наказания, включая тюремное заключение, для чиновников, которые инициируют, содействуют или координируют сговор на торгах.

5% или более

от предполагаемой цены закупки нужно внести участникам тендера в Японии в специализированное закупающее агентство

Германия

Самая крупная экономика в Европе, Германия, может похвастаться одним из наиболее развитых рынков государственных закупок в регионе. Они составляют 15% ВВП (в России — около трети) и влияют на все сферы благосостояния страны, включая экономические, социальные и экологические.

Реформа 2016 года значительно изменила правовую базу и привела систему в соответствие с новыми директивами ЕС о закупках, которые подразумевают упрощение процедуры госзакупок, не дают приоритет национальным поставщикам, переводят торги и декларации в электронный формат.

Стоит отметить, что в стране думают не столько об экономии, сколько об эффективности процессов. Например, при одинаковых вводных могут отдать предпочтение компании из региона, который больше подходит по экологическим или другим параметрам.

500 млрд € в год

составляет объём госзакупок в Германии

Евгений Кравченко,

директор управления торгового финансирования

Представители крупнейших мировых экономик делают всё большую ставку на госзакупки. Тренд заключается в том, что тендеры рассматриваются как стратегический инструмент правительств, который, помимо очевидных преимуществ, помогает в реализации экологической политики, социальной интеграции и развитии инноваций.

Россия не исключение. С каждым годом процесс госзакупок становится прозрачнее благодаря законодательству и Единой информационной системе в сфере закупок. Технологичнее — в стране действуют 8 отобранных операторов электронных площадок, среди которых Сбер А. И доступнее — например, «Портал поставщиков» Правительства Москвы открывает региональным компаниям доступ к столичным госзаказам.

Важный аспект для развития госзакупок в России — расширение применения финансовых инструментов для поддержки участников тендеров. По данным Сбера, почти 20% компаний сталкиваются с существенной задержкой платежей. Избавить стороны от просрочек и недоразумений могут эскроу-счета и аккредитивы. А также шаги в сторону ESG: всё больше государственных и частных компаний начинают задумываться об экологической, социальной и управленческой ответственности.


Ограничение ответственности


Подробнее об услугах аккредитивы и эскроу-счета для юридических лиц, тарифах/стоимости, имеющихся ограничениях и иных условиях вы можете узнать на сайте https://www.sberbank.ru/ru/legal/bankingservice/letter_of_credit. ПАО Сбербанк. Генеральная лицензия Банка России на осуществление банковских операций №1481 от 11.08.2015.

Эта статья была вам полезна?

Читайте ещё