Что происходит?

В июне 2021 года был принят федеральный закон о сельском туризме, создавший платформу для взаимодействия между сферой туризма и агробизнесом. Закон впервые дал определение сельского туризма — это посещение сельской местности для отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни на селе и участия в сельхозработах на безвозмездной основе. Под селом подразумеваются населённые пункты с населением не более 30 тысяч человек.

Сельский туризм — максимально широкое понятие, которое может включать культурно-познавательную, оздоровительную, этнографическую, гастрономическую и экологическую тематику. Раздел сельского туризма, наиболее тесно связанный с аграрным производством, так и называется — агротуризм. Это наиболее специфичная часть сельского туризма. Он находится на стыке двух совершенно разных отраслей (туризма и сельского хозяйства) и, возможно, благодаря этому обладает значительным потенциалом.

Закон заложил основу для создания правового поля, позволяющего создавать на селе новые рабочие места, туристскую инфраструктуру, привлекать инвестиции и определять статус уже существующих объектов.

Дальнейшая проработка законодательной базы во многом будет зависеть от инициатив региональных властей. Безусловно, российские регионы неодинаковы с точки зрения потенциала развития сельского туризма. Некоторые из них уже давно поддерживают развитие сельского туризма на местном уровне, и для них упрочение федеральной законодательной базы стало долгожданным событием.

Как региональные власти помогают агротуризму на юге России?

В Краснодарском крае агротуризм открывает возможности для выравнивания территориального развития отдельных районов, которым трудно конкурировать с наиболее популярными курортными направлениями.

С 2014 года действуют дополнения к закону Краснодарского края «О туристской деятельности». В этом законе прописано, какие меры поддержки край предоставляет объектам агротуризма.

С того же 2014 года в Краснодаре проводится АгроТУР — выставка-ярмарка кубанских народных промыслов, ремёсел и сельского туризма. Она собирает ремесленников, сельхозпроизводителей, владельцев виноделен, пасек, рыболовных баз, экоферм и агроусадеб. В рамках АгроТУРа проводится конкурс на лучший объект аграрного туризма, победители получают гранты на развитие. Например, в 2020 году одним из победителей конкурса стала популярная среди туристов ферма Экзархо, которая находится в горах в районе Мацесты. Всего в крае сегодня насчитывается более сотни предприятий сельского туризма. Агрофермы, ремесленные мастерские, этнодеревни ежегодно посещают около 600 тысяч человек.

Важно понимать, что агротуризм — это не просто экскурсия на производство. Это погружение в атмосферу, которую создаёт история конкретной семьи, традиции и уклад конкретной местности. К этому важно приложить развлечения — кулинарные классы, походы, поездки на велосипедах или знакомство с ремёслами и народными песнями.

Наши итальянские партнёры по развитию винного туризма провели опрос среди туристов на тему, как они выбирают места для винных путешествий. Выяснилось, что вино в списке приоритетов находится лишь на третьем месте. В первую очередь итальянских туристов интересует живописная местность с богатым культурным наследием, а также история региона и семейные традиции владельцев фермы.

В Ростовской области также активно развивается этнографический и гастрономический сельский туризм. Целям его популяризации служат регулярные мероприятия: Всероссийский литературно-фольклорный праздник «Шолоховская весна», этнографический фестиваль «Донская лоза», гастрономический фестиваль «Донская уха».

Яркими примерами успешных проектов в сельском туризме региона являются биохутор «Петровский» с групповыми и индивидуальными экскурсиями по животноводческим угодьям, казачье «Подворье Рязановых» и хутор Старозолотовский, входящий в Ассоциацию «Самых красивых деревень и городков России».

Законодательное урегулирование статуса сельского туризма актуально для всех регионов, где сельское хозяйство играет заметную роль в структуре экономики. В первую очередь это юг европейской части России, но не только. По данным Минсельхоза, активный интерес к грантовой поддержке агротуризма проявляют предприниматели на Алтае, в Самарской и Белгородской областях, в Башкирии, Татарстане, Владимирской области, Екатеринбурге, Кургане, Бурятии, Туве и Удмуртии.

Можно ли организовать размещение туристов на землях сельхозназначения?

Федеральный закон, определяющий понятие сельского туризма, содержит формулировку «с возможностью предоставления услуг по временному размещению». Это позитивный шаг, как и появление понятия «гостевой дом», за которыми должно последовать принятие подзаконных актов, регламентирующих эти понятия, что позволит решить вопрос размещения туристов, который долгое время оставался сдерживающим фактором развития агротуризма.

В настоящее время для объектов агротуризма не предусмотрено размещение посетителей. Строительство на землях сельхозназначения по-прежнему запрещено, чтобы избежать её нецелевого использования под массовую жилую застройку. Строительство гостевых домов возможно в границах близлежащих населённых пунктов с населением до 30 тысяч человек. Каждый регион будет находить свои способы поддержать организацию размещения агротуристов, ориентируясь на введение понятия гостевого дома.

Некоторые агрохозяйства переводят часть земель из сельхозназначения в статус ИЖС, но это очень долгий процесс. Более перспективной выглядит возможность разрешить строительство объектов определённой этажности на землях сельхозназначения.

Успешный опыт законодательного регулирования агротуризма есть в Беларуси. В 2017 году там был принят указ президента «О развитии агроэкотуризма». В соответствии с этим указом услуги в сфере агроэкотуризма могут оказывать физические лица, их деятельность не считается предпринимательской. На участках, предоставленных для строительства жилых домов, они имеют право возводить гостевые домики для туристов. Средства размещения для туристов не подлежат включению в жилищный фонд.

Что дальше?

Регулирование сельского туризма затрагивает нормы не только туристической деятельности, но и аграрного производства.

Рабочая группа по сельскому туризму, недавно созданная в структуре Российского союза туриндустрии (РСТ), ставит своей задачей связать сельское хозяйство и туризм, обеспечить межведомственное взаимодействие. Сельскую аудиторию необходимо научить созданию и продвижению турпродукта. Для этого совместно с кафедрой рекреационной географии и туризма МГУ нами была разработана модель акселератора по агротуризму, которая будет предложена заинтересованным регионам.

Для продвижения объектов, соответствующих требованиям к инфраструктуре и обслуживанию, предстоит создать реестр объектов агротуризма. Разработку критериев включения хозяйств в реестр ведёт рабочая группа РСТ по сельскому туризму совместно с Минсельхозом, Роскачеством и Ростуризмом.

Выработка единого подхода к агротуризму необходима в том числе для того, чтобы сформулировать и отслеживать динамику целевых показателей новой подотрасли. Предстоит выработать единые методики учёта турпотока и самих объектов.

По данным Ростуризма, организованный агротуризм в России составляет до 2% от общего турпотока против доли в 20—30% в странах развитого агротуризма. Таким образом, в России есть потенциал для кратного роста численности объектов аграрного туризма и спроса на их услуги, а теперь и законодательная база для его реализации.