Интересное
В России создадут федеральную службу по надзору за лесом. Рослесхоз могут вывести из подчинения Минприроды, а в каждом регионе страны появится федеральный лесной инспектор для контроля за местными лесниками. Похожий подход был успешно реализован в другой богатой лесными ресурсами стране — Бразилии.
До недавнего времени весь объём полномочий, связанных с распоряжением лесными участками и ведением надзора за лесозаготовками был сосредоточен в руках региональных ведомств.
Для решения сложившейся проблемы в России создаётся федеральная служба лесных инспекторов. Статус федеральных служащих позволит лесным инспекторам самостоятельно выписывать штрафы, пресекать случаи незаконного уничтожения промышленного леса и не зависеть от местных чиновников.
Распределить функции между федеральными и региональными службами планируется после эксперимента, который пройдёт в течение 2021 года в Архангельской и Иркутской областях, Забайкалье, Красноярском и Хабаровском крае.
Эта инициатива и многие другие были не так давно приняты правительством в рамках плана по декриминализации лесной отрасли. Он состоит из трёх основ: работа с нормативно-правовым регулированием, цифровизация лесной отрасли и усиление контроля.
Площадь экономически доступных лесов России — 300 млн га. В 2019 году бюджетная система России получила от лесопромышленного комплекса 144,7 млрд рублей. В эту сумму входят платежи за использование лесов — 52,7 млрд рублей, налоги и сборы от лесопромышленного комплекса — ещё 81,3 млрд рублей и таможенные пошлины на экспорт леса — 10,7 млрд рублей.
Двухуровневая система контроля и управления лесной промышленностью успешно применяется в Бразилии с 2010 года. Причиной реформы стала недостаточная прозрачность и скоординированность в работе Бразильской лесохозяйственной службы, природоохранных ведомств штатов и федеральной прокуратуры. Нередко информационные системы разных штатов были просто не в состоянии отследить перемещение древесины из одного штата в другой.
По инициативе министерства природных ресурсов Бразилии была создана национальная система информации и контроля за транспортировкой лесной продукции. Изначально цепочка заготовок и транспортировки леса контролируется на уровне отдельных штатов, соответствующих российским субъектам федерации. Если работа штата оказывается неудовлетворительной, в управление лесными ресурсами вмешивается IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis), исполнительный орган министерства природных ресурсов Бразилии. Эта федеральная структура обладает широкими полномочиями, в том числе может привлекать нарушителей правил лесозаготовки к уголовной ответственности и проводить конфискацию незаконно добытой древесины.
Подход по усилению государственного лесного надзора может себя оправдать при правильном построении системы. Сейчас, например, проверки лесосек возможны только в том случае, если для этого есть основания: обращение в органы власти, какая-то жалоба.
Представители лесной отрасли опасаются, что ограничение конкуренции приведёт к росту стоимости и снижению качества работ. Но вместе с тем федерализация лесоустройства может упростить заключение контрактов и ускорить темпы проведения работ.
По словам главы Рослесинфорга Павла Чащина, сейчас комплекс работ по лесоустройству, который состоит из пяти различных мероприятий, нередко проводится разными заказчиками, исполнителями, по разным технологиям, в разное время и по разным расценкам. По его мнению, федеральный план выполнения работ по лесоустройству позволит уйти от бюрократических процедур и ценового демпинга.
«Усиление государственного контроля на местах должно обеспечить прослеживаемость цепочки непосредственно от делянки, — поясняет Андрей Щёголев. — Чтобы исключить возможности для каких-то манипуляций и подтасовок, необходимо отслеживать не только объём древесины, но и породный состав и ассортимент. Высокого качества эта древесина или дровяная? Каково соотношение?»
Перспективным может также стать введение автоматической фиксации нарушений с помощью видеомониторинга. Сейчас съёмка с дрона является лишь основанием для выезда инспектора, который должен лично прибыть на место и установить факт нарушения.
Основным инструментом выявления правонарушений будут дистанционные методы: мониторинг воспроизводства лесов и дистанционный мониторинг использования лесов. На региональном уровне остаётся выявление правонарушений систематическим патрулированием лесов.
Чтобы качество контроля за лесопользованием действительно улучшилось, важно не только разграничить полномочия, но и обеспечить взаимодействие структур. «Имело бы смысл, чтобы дистанционные действия были тесно связаны и находились в одной службе с теми, кто занимается „полевой“ активностью», — подчёркивает Андрей Щёголев.