Top.Mail.Ru
СБЕР Про | Медиа
Тотальный надзор: как российские власти борются с незаконными вырубками?
  • Интересное

Тотальный надзор: как российские власти борются с незаконными вырубками?

  • 6 мин
  • 529

В России создадут федеральную службу по надзору за лесом. Рослесхоз могут вывести из подчинения Минприроды, а в каждом регионе страны появится федеральный лесной инспектор для контроля за местными лесниками. Похожий подход был успешно реализован в другой богатой лесными ресурсами стране — Бразилии.

Усиление контроля

До недавнего времени весь объём полномочий, связанных с распоряжением лесными участками и ведением надзора за лесозаготовками был сосредоточен в руках региональных ведомств.

Для решения сложившейся проблемы в России создаётся федеральная служба лесных инспекторов. Статус федеральных служащих позволит лесным инспекторам самостоятельно выписывать штрафы, пресекать случаи незаконного уничтожения промышленного леса и не зависеть от местных чиновников.

Распределить функции между федеральными и региональными службами планируется после эксперимента, который пройдёт в течение 2021 года в Архангельской и Иркутской областях, Забайкалье, Красноярском и Хабаровском крае.

Эта инициатива и многие другие были не так давно приняты правительством в рамках плана по декриминализации лесной отрасли. Он состоит из трёх основ: работа с нормативно-правовым регулированием, цифровизация лесной отрасли и усиление контроля.

Площадь экономически доступных лесов России — 300 млн га. В 2019 году бюджетная система России получила от лесопромышленного комплекса 144,7 млрд рублей. В эту сумму входят платежи за использование лесов — 52,7 млрд рублей, налоги и сборы от лесопромышленного комплекса — ещё 81,3 млрд рублей и таможенные пошлины на экспорт леса — 10,7 млрд рублей.

По бразильской системе

Двухуровневая система контроля и управления лесной промышленностью успешно применяется в Бразилии с 2010 года. Причиной реформы стала недостаточная прозрачность и скоординированность в работе Бразильской лесохозяйственной службы, природоохранных ведомств штатов и федеральной прокуратуры. Нередко информационные системы разных штатов были просто не в состоянии отследить перемещение древесины из одного штата в другой.

По инициативе министерства природных ресурсов Бразилии была создана национальная система информации и контроля за транспортировкой лесной продукции. Изначально цепочка заготовок и транспортировки леса контролируется на уровне отдельных штатов, соответствующих российским субъектам федерации. Если работа штата оказывается неудовлетворительной, в управление лесными ресурсами вмешивается IBAMA (Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis), исполнительный орган министерства природных ресурсов Бразилии. Эта федеральная структура обладает широкими полномочиями, в том числе может привлекать нарушителей правил лесозаготовки к уголовной ответственности и проводить конфискацию незаконно добытой древесины.

Андрей Щёголев,

директор лесной программы WWF России

Подход по усилению государственного лесного надзора может себя оправдать при правильном построении системы. Сейчас, например, проверки лесосек возможны только в том случае, если для этого есть основания: обращение в органы власти, какая-то жалоба.

Монополизация лесоустройства

Представители лесной отрасли опасаются, что ограничение конкуренции приведёт к росту стоимости и снижению качества работ. Но вместе с тем федерализация лесоустройства может упростить заключение контрактов и ускорить темпы проведения работ.

По словам главы Рослесинфорга Павла Чащина, сейчас комплекс работ по лесоустройству, который состоит из пяти различных мероприятий, нередко проводится разными заказчиками, исполнителями, по разным технологиям, в разное время и по разным расценкам. По его мнению, федеральный план выполнения работ по лесоустройству позволит уйти от бюрократических процедур и ценового демпинга.

«Усиление государственного контроля на местах должно обеспечить прослеживаемость цепочки непосредственно от делянки, — поясняет Андрей Щёголев. — Чтобы исключить возможности для каких-то манипуляций и подтасовок, необходимо отслеживать не только объём древесины, но и породный состав и ассортимент. Высокого качества эта древесина или дровяная? Каково соотношение?»

Беспилотники и системы наблюдения

Перспективным может также стать введение автоматической фиксации нарушений с помощью видеомониторинга. Сейчас съёмка с дрона является лишь основанием для выезда инспектора, который должен лично прибыть на место и установить факт нарушения.

Основным инструментом выявления правонарушений будут дистанционные методы: мониторинг воспроизводства лесов и дистанционный мониторинг использования лесов. На региональном уровне остаётся выявление правонарушений систематическим патрулированием лесов.

Чтобы качество контроля за лесопользованием действительно улучшилось, важно не только разграничить полномочия, но и обеспечить взаимодействие структур. «Имело бы смысл, чтобы дистанционные действия были тесно связаны и находились в одной службе с теми, кто занимается „полевой“ активностью», — подчёркивает Андрей Щёголев.

Эта статья была вам полезна?

Читайте ещё