Закон 289-ФЗ о платформенной экономике: что изменится с 1 октября 2026 года

С 1 октября 2026 года вступает в силу Федеральный закон № 289-ФЗ «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики в Российской Федерации». Документ вводит сквозные правила для всех посреднических цифровых площадок. Реформа кардинально меняет принципы взаимодействия операторов платформ, селлеров, независимых исполнителей и самозанятых. Разбираем ключевые требования новой нормативной базы и алгоритм адаптации бизнеса к грядущим изменениям.

Содержание:

• Что регулирует закон 289-ФЗ и кого он касается
• Кто подпадает под действие закона о платформенной экономике
• Когда 289-ФЗ вступает в силу и как внедряется
• Ключевые изменения в регулировании платформенной экономики
• Штрафы по 289-ФЗ: что грозит за нарушения
• Чек-лист подготовки к 289-ФЗ
• Главное по тексту

Что регулирует закон 289-ФЗ и кого он касается

Федеральный закон № 289-ФЗ создаёт единую правовую основу для цифровых экосистем. Ранее этот сектор регулировался разрозненными нормами Гражданского кодекса и законами о защите прав потребителей. Теперь государство выстраивает чёткие регуляторные рамки.

Закон впервые закрепляет базовые понятия, которые используются в регулировании платформенной экономики.

Цифровая платформа — это информационная система, которая через интернет помогает пользователям и бизнесу находить друг друга, заключать сделки, обмениваться информацией или получать услуги. Главное отличие платформы от обычного сайта в том, что она выступает посредником между разными группами участников и организует их взаимодействие по единым правилам.

Оператор платформы — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, который организует работу цифровой платформы и взаимодействие её участников. Он устанавливает правила работы сервиса, обеспечивает его функционирование и отвечает за соблюдение требований законодательства. Оператором может быть как владелец платформы, так и лицо, которое управляет ею по договору.

Пользователь платформы — физическое или юридическое лицо, которое использует цифровую платформу для покупки товаров, заказа работ или получения услуг. В терминологии закона это покупатель или заказчик, взаимодействующий с продавцом либо исполнителем через платформу.

Партнёр платформы — компания, индивидуальный предприниматель, самозанятый или иное лицо, которое использует платформу для продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Именно партнёры формируют предложение на платформе и заключают сделки с пользователями через её инфраструктуру. Закон выделяет партнёров-продавцов и партнёров-исполнителей.

Кто подпадает под действие закона о платформенной экономике

Конкретные критерии отнесения интернет-площадок к посредническим платформам зафиксированы в Постановлении Правительства РФ от 28 января 2026 года № 54. Под регулирование подпадают сервисы, одновременно отвечающие следующим условиям:

1. Позволяют размещать товары, работы или услуги, заключать сделки и проводить расчёты между участниками через цифровую платформу;
2. Имеют среднесуточную аудиторию не менее 100 000 пользователей в России по итогам предыдущего календарного года;
3. За год привлекли не менее 10 000 партнёров, совершивших хотя бы одну сделку через платформу, либо обеспечили объём сделок свыше 50 млрд рублей.

Для иностранных платформ достаточно соответствия первым двум критериям. Таким образом, закон затронет не только лидеров онлайн-торговли, но и крупных агрегаторов услуг, такси, клининга, а также специализированные B2B-биржи и классифайды.

Кого затронет закон о платформенной экономике:

Когда 289-ФЗ вступает в силу и как внедряется

Несмотря на то что закон № 289-ФЗ был принят заранее, большинство его положений начнёт действовать только с 1 октября 2026 года. Этот период был предоставлен рынку для модернизации ИТ-архитектуры, пересмотра договоров и настройки внутренних процессов.

Закон не предусматривает специальных исключений или упрощённого режима для отдельных категорий платформ.

Ключевые изменения в регулировании платформенной экономики

Закон вводит новые требования к работе цифровых платформ, заключению договоров, раскрытию информации и разрешению споров. Ниже — основные изменения, которые важно учитывать бизнесу.

1. Создание реестра цифровых платформ

Минэкономразвития России начинает ведение официального реестра всех посреднических площадок. Включение в него происходит как на основании заявлений операторов, так и на основании сведений, полученных уполномоченными органами по межведомственному взаимодействию. Реестр будет находиться в открытом доступе и станет главным маркером для применения мер государственного контроля.

Что меняется:

• все платформы, подпадающие под регулирование, должны быть включены в государственный реестр;
• основанием для включения могут стать как сведения, представленные оператором платформы, так и данные, полученные уполномоченными органами;
• в реестре будут содержаться сведения об операторе платформы и самой платформе, необходимые для её идентификации и государственного контроля;
• Минэкономразвития сможет запрашивать информацию о платформах у других государственных органов и использовать её при формировании реестра;
• сведения из реестра будут размещаться в открытом доступе.

Зачем это нужно

Реестр должен обеспечить прозрачность рынка платформенной экономики и сформировать единый перечень участников, на которых распространяется новое регулирование. Для государства это инструмент контроля и надзора, а для бизнеса — возможность заранее понимать, какие площадки официально относятся к посредническим цифровым платформам и обязаны соблюдать требования закона.

Фактически реестр станет отправной точкой для применения закона, именно через него будет определяться круг платформ, на которые распространяются новые требования.

2. Расширение информационного обмена с ФНС

Закон значительно расширяет требования к информационному взаимодействию цифровых платформ с налоговыми органами. Операторы платформ становятся участниками системы налогового контроля и обязаны обеспечивать обмен сведениями с ФНС в установленном порядке.

Что меняется:

• платформа обязана передавать в налоговые органы сведения о новых партнёрах, зарегистрированных на площадке;
• при изменении данных партнёра оператор должен направлять в ФНС актуализированную информацию;
• если налоговый орган выявит признаки возможного нарушения налогового законодательства, платформа обязана уведомить об этом партнёра через личный кабинет;
• пояснения, полученные от партнёра, оператор должен передать в ФНС;
• требования о представлении документов и вызовы в налоговый орган также могут направляться партнёрам через инфраструктуру платформы.

Что это значит для бизнеса

Платформы фактически становятся одним из каналов информационного взаимодействия между государством и участниками платформенной экономики. Поэтому компаниям, индивидуальным предпринимателям и самозанятым, работающим через цифровые сервисы, важно обеспечить соответствие данных налогового учёта сведениям, которые передаются через платформу. Любые расхождения могут стать основанием для дополнительных запросов со стороны налоговых органов.

3. Обязательные требования к договорам с партнёрами

Закон впервые устанавливает единые требования к договорам между оператором платформы и её партнёрами. Раньше условия сотрудничества практически полностью определялись внутренними правилами площадки. Теперь ряд положений становится обязательным для всех посреднических цифровых платформ.

Что меняется:

• договор должен заключаться в электронной форме через платформу;
• до заключения договора оператор обязан проверить сведения о партнёре через государственные информационные системы;
• в договоре необходимо прописать размер комиссии, порядок расчётов и сроки перечисления денежных средств;
• обязательными становятся условия об ответственности сторон и основаниях применения санкций;
• платформа должна раскрывать порядок формирования рейтингов и ранжирования товаров или услуг;
• в договоре необходимо определить порядок изменения цен и применения скидок;
• должны быть закреплены механизмы подачи и рассмотрения жалоб;
• оператор обязан обеспечить обмен юридически значимыми сообщениями через личный кабинет и другие предусмотренные договором каналы;
• партнёр должен сохранять доступ к действующим и архивным версиям договоров, в том числе после их изменения или расторжения.

Почему это важно

На практике многие споры между платформами и партнёрами возникали из-за того, что условия оферты менялись, а предыдущие редакции становились недоступны. Новый закон фактически обязывает платформы обеспечивать хранение и доступность электронных договоров и их прежних версий, что позволяет подтвердить, какие условия действовали на момент заключения сделки или возникновения спора. Также унифицирует правила составления договора, чтобы защитить интересы всех сторон.

4. Жёсткие сроки уведомления об изменениях договора

Новые требования должны сделать изменение правил работы более предсказуемым. Раньше платформы могли оперативно обновлять оферты и внутренние регламенты, теперь для большинства значимых изменений установлен обязательный период уведомления.

5. Новые правила предоставления скидок

Закон впервые устанавливает единые правила проведения акций и предоставления скидок на товары за счёт продавца. Ранее платформы могли самостоятельно включать товары в отдельные акции или снижать цену в рамках маркетинговых программ. Теперь такие действия допускаются только при соблюдении установленных законом условий.

Что меняется:

• снизить цену товара за счёт продавца можно только с его согласия;
• о планируемом снижении цены платформа обязана уведомить партнёра не менее чем за пять рабочих дней;
• порядок предоставления скидок и получения согласия продавца должен быть закреплён в договоре;
• продавец может заранее установить минимальную цену товара, ниже которой платформа не вправе его продавать;
• партнёр может полностью запретить предоставление скидок за свой счёт для всех товаров или отдельных позиций;
• ранее данное согласие на скидки можно отозвать в отношении товаров, которые ещё не были проданы;
• отказ от участия в акциях не может служить основанием для ограничения доступа к платформе, снижения рейтинга, ухудшения позиций товара в поисковой выдаче или применения иных санкций.

Почему это важно

Фактически закон закрепляет право продавца самостоятельно определять ценовую политику и ограничивает возможность платформ влиять на стоимость товаров в одностороннем порядке.

6. Досудебное урегулирование споров

Закон вводит обязательный досудебный порядок рассмотрения споров между платформой и её партнёрами. Если раньше порядок обжалования решений определялся внутренними правилами площадки, то теперь основные требования закреплены на законодательном уровне.

Что меняется:

• каждая платформа обязана создать систему подачи и рассмотрения жалоб партнёров;
• обращение должно быть рассмотрено в срок не более 15 дней;
• если жалоба признана обоснованной, оператор обязан в течение 48 часов отменить неправомерные ограничения или санкции;
• досудебный порядок не применяется, если ограничения введены на основании решения суда или государственного органа.

Почему это важно

На практике механизмы обжалования существуют на многих платформах уже сегодня. Однако закон впервые устанавливает обязательные сроки рассмотрения обращений и устранения нарушений. При этом документ регулирует саму процедуру рассмотрения жалоб, но не устанавливает требований к содержанию ответа. Поэтому эффективность нового механизма во многом будет зависеть от правоприменительной практики и подходов конкретных платформ к работе с обращениями партнёров.

7. Новые требования к карточкам товаров и маркировке

Закон усиливает требования к информации о товарах, размещаемых на цифровых платформах. Теперь маркетплейсы должны не только предоставлять продавцам возможность указывать сведения о товаре, но и контролировать полноту обязательной информации.

Что меняется:

• в карточке товара должны содержаться сведения о продавце, маркировке, сертификатах соответствия и других разрешительных документах, если они обязательны для данной категории продукции;
• платформа обязана предоставить техническую возможность для загрузки и хранения таких документов;
• оператор маркетплейса должен проверять наличие обязательных сведений до публикации карточки товара;
• запрещается размещение товаров, изъятых из оборота, а также продукции, для которой отсутствуют обязательные документы или сведения о маркировке;
• для товаров, подлежащих обязательной маркировке, маркетплейсы должны контролировать наличие соответствующей информации в карточке;
• Правительство РФ вправе установить дополнительные требования к составу сведений о товаре и оформлению карточек.

Почему это важно

Фактически маркетплейсы становятся дополнительным звеном контроля за оборотом маркируемой продукции. Если для товара обязательны маркировка, государственная регистрация, сертификат или декларация соответствия, разместить его на площадке без необходимых сведений не получится.

8. Разграничение гражданско-правовых и трудовых отношений

Одной из целей закона стало разграничение гражданско-правовых и трудовых отношений при работе через цифровые платформы. Для этого Правительство утвердило критерии, которые помогают определить, когда сотрудничество через платформу начинает приобретать признаки постоянной занятости.

Что меняется:

Для ряда отраслей правительство установило дополнительный ориентир, который помогает разграничивать разовые гражданско-правовые отношения и длительное сотрудничество через платформу. Если исполнитель оказывает услуги одному заказчику более 60 часов в месяц на протяжении шести месяцев подряд, такие отношения будут считаться систематическими для целей регулирования платформенной занятости.

Почему это важно

Новые правила не означают, что отношения признаются трудовыми при длительном сотрудничестве. Однако критерии формируют ориентир для контроля платформенной занятости и позволяют выявлять случаи, когда гражданско-правовой договор фактически используется вместо трудового. Особенно внимательно на такие показатели стоит смотреть компаниям, которые регулярно привлекают одних и тех же исполнителей через платформы для выполнения постоянных функций.

Как изменения повлияют на бизнес

Штрафы по 289-ФЗ: что грозит за нарушения

Сам Федеральный закон № 289-ФЗ не устанавливает конкретных штрафов, он задаёт общие правила. Ответственность за их нарушение вводится отдельным законопроектом: Госдума приняла в первом чтении проект № 959258‑8, который добавляет в КоАП РФ новые статьи 14.68 и 14.69. Именно в них прописаны суммы санкций.

• За отдельное нарушение — например, необоснованную блокировку партнёра, затягивание сроков рассмотрения жалобы или иное серьёзное отклонение от установленных процедур — юридическому лицу грозит штраф до 500 000 рублей.
• При систематических эпизодах суммы складываются. Если платформа неоднократно нарушает правила: незаконно ограничивает доступ разным продавцам, затягивает ответы на досудебные обращения, не даёт сторонам обмениваться юридически значимыми сообщениями, — совокупный штраф может превысить несколько миллионов рублей.

Ещё один реальный риск — приостановка деятельности. Она не наступает автоматически. Сначала контролирующий орган — ФАС или Роспотребнадзор — выносит предписание об устранении нарушения. Если платформа игнорирует его в установленный срок, применяются более жёсткие меры вплоть до временной остановки работы.

Для минимизации рисков операторам платформ важно выстроить процессы так, чтобы не допускать систематических нарушений. А партнёрам — продавцам и исполнителям — стоит активно пользоваться механизмом досудебного обжалования внутри платформы. Если вы считаете, что ваши права нарушены, подача жалобы может стать поводом для проверки и наложения санкций на оператора.

Несмотря на то что закон вступает в силу только 1 октября 2026 года, подготовку к новым требованиям стоит начать заранее. Изменения затрагивают договорную базу, процессы проверки партнёров, работу с данными и внутренние процедуры платформ. Ниже — основные шаги, которые помогут бизнесу оценить готовность к новым правилам.

Чек-лист подготовки к 289-ФЗ

Редакция СберПро

Автор

• Чтобы быть в курсе важных трендов и мнений ведущих экспертов, следите за нами в канале в Max. О развитии навыков управления, личностном росте пишем в «Дзене». Про технологии и развитие в IT — в блоге на VC.