Интересное

Защита и поощрение капиталовложений: как перспективный закон забуксовал

29 сентября 2021

7 мин

Поделиться в соцсетях

Мария Глухова

Мария Глухова

Вице-президент РСПП

Немногие механизмы поддержки вызывали и такой большой интерес, и такие масштабные дискуссии, как соглашения о защите и поощрении капиталовложений.

СЗПК и СПИК — в чём разница

С одной стороны, механизм, предусмотренный Федеральным законом от 01.04.2020 № 69-ФЗ «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации», серьёзно отличается от других инструментов поддержки, с другой — многие его элементы являются заимствованиями из уже сформировавшихся лучших российских практик, поскольку любому иностранному механизму поддержки требуется серьёзная адаптация из-за специфичности российского законодательства и, что ещё важнее, уникальности правоприменительной практики.

Изначально задуманный формат СЗПК во многом был похож на уже функционировавшие в тот момент специальные инвестиционные контракты (СПИК), которые также предполагают для инвесторов стабилизационную оговорку (что особенно важно для бизнеса, в том числе в части фискальной нагрузки) и некоторые дополнительные бонусы.

В процессе работы изменился формат и СЗПК, и СПИК. Пересечения по видам стимулов сохранились, но компании стало проще выбрать, какой механизм поддержки требует конкретный инвестиционный проект: СПИК — для высокотехнологичных проектов вне зависимости от размера инвестиций, но по сложной процедуре, СЗПК — в заявительном порядке практически для всех видов экономической деятельности, но только если объём инвестиций значителен.

На паузе

В результате за несколько месяцев с момента принятия всех необходимых подзаконных актов было подписано 36 соглашений в самых разных секторах — от развития городского общественного транспорта до нового завода по переработке масличных культур. АНО «Агентство инвестиционного развития» неплохо справлялось с функцией фронт-офиса Минэкономразвития России в инвестиционной сфере. Учитывая, что к тому моменту бизнес привык к аналогичному взаимодействию с Фондом развития промышленности как фронт-офисом Минпромторга России, схема была вполне работающей.

К сожалению, 2 апреля 2021 года работа по заключению СЗПК была заморожена. Причиной стал временный характер Правил заключения, изменения, прекращения действия соглашений о защите и поощрении капиталовложений, ведения реестра соглашений о защите и поощрении капиталовложений, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года № 1577.

Изначально цель принятия временного порядка была благой: со 2 апреля 2021 года должна была заработать Государственная информационная система «Капиталовложения», которая сократила бы нагрузку и на бизнес, и на органы власти, перевела бы взаимодействие в электронный формат и в целом вывела бы СЗПК в лидеры по качеству, прозрачности и эффективности взаимодействия с инвесторами среди всех инструментов поддержки.

Но чётко сформулированные планы Минэкономразвития России по развитию инструмента СЗПК пали жертвой правоприменительной практики и заодно недостаточно эффективной системы государственного управления. Затянулась разработка системы ГИС «Капиталовложения», пакет поправок в базовый закон (во многом инициированный бизнесом) сложно проходил согласования в органах власти, что также не ускоряло процесс (в результате завис не один десяток соглашений). При этом и бизнес, и Минэкономразвития России понимали, что новые правила заключения СЗПК стоит принимать уже с учётом законодательных новелл: корректировка порядка получения поддержки несколько раз в год не вполне отвечает принципам стабильности условий реализации инвестиционных проектов.

17,8 %

опрошенных РСПП в январе 2021 года компаний называли низкое качество государственного управления в числе ограничений для развития

Что дальше?

Результат — количество заключённых соглашений несколько месяцев не растёт, а бизнес вынужденно выбирал иные инструменты поддержки своей инвестиционной активности, поскольку проекты не могут ждать слишком долго (СПИК 2.0, корпоративные программы повышения конкурентоспособности и т. д.). Кстати, обращение к иным инструментам поддержки в отношении части инвестпроекта создаёт дополнительные риски для бизнеса с точки зрения корректного разграничения инвестиционных планов, на которые получена поддержка, если компания всё-таки решит заключить СЗПК в отношении остальной части проекта. Базовый принцип Минфина России — нельзя получать несколько видов поддержки на одни цели. Неопределённости добавила ситуация с АНО «АИР», который перестал выполнять роль уполномоченной организации для инвесторов.

Но на практике всё не так мрачно, как может показаться на первый взгляд: в июле приняты поправки в базовый закон о СЗПК, в частности ,предусматривающие снижение требований к объёму инвестиций по ряду секторов, для некоторых проектов увеличивается срок действия «стабилизационной оговорки», предусмотрена «секьюритизация» — право участника СЗПК осуществлять эмиссию облигаций с залоговым обеспечением в виде денежных средств, которые поступят в будущем в качестве меры поддержки. Подготовлены зеркальные поправки в Налоговый кодекс, принятые в первом чтении.

Функционал фронт-офиса предполагается передать уполномоченным организациям из банковской сферы. А с учётом корректировки порядка компенсации расходов на инфраструктуру СЗПК стал больше похож на корпоративные программы повышения конкурентоспособности с точки зрения процедур — бизнес привык к такому формату работы.

С бизнесом обсуждаются новые «Правила заключения, изменения, прекращения действия соглашений о защите и поощрении капиталовложений, ведения реестра соглашений о защите и поощрении капиталовложений». Правила, правда, опять временные и сохраняющие «бумажный» компонент взаимодействия, но часть документов всё-таки будет подаваться в электронном виде в банки. При этом, несмотря на смену «окна взаимодействия» с АНО АИР на уполномоченные банки, расходы компаний на подачу заявлений и иное операционное взаимодействие, связанное с заключением СЗПК, не должны быть неоправданно высокими. Главное, найти тот вариант, который был бы интересен и банкам — никто не любит дополнительную работу, если она плохо оплачивается.

Активность бизнеса при обсуждении нового проекта правил подтверждает: механизм соглашений о защите и поощрении капиталовложений сохраняет высокую актуальность. В крайне нестабильных и непредсказуемых условиях ведения деятельности именно СЗПК может стать инструментом, который даёт хотя бы частичную уверенность для бизнеса в завтрашнем дне — что фискальная нагрузка практически не изменится, регуляторика останется стабильной, расходы на создание инфраструктуры будут полностью или частично компенсированы.

А для российских финансовых структур, включая «Сбер», появился новый перспективный сегмент работы.

Поделиться в соцсетях

Статья была вам полезна?

Да

Нет