Идея единого кодекса законов для регулирования сферы информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в России возникла ещё в 2014 году, а с 2023-го эта инициатива получила своё развитие. Уже сформирована рабочая группа, ведётся проработка концепции, учитывается опыт других стран, разрабатывающих такие кодексы — Казахстана, Кыргызской Республики, Узбекистана и Азербайджана.
Что это значит для бизнеса?
Подробнее о том, какие общественные отношения затронет Цифровой кодекс РФ, читайте в полной версии материала.
Развитие технологии блокчейна привело к появлению децентрализованных финансов, а эволюция AI — контента, сгенерированного нейросетями и трудно отличимого от реального. Сфера ИКТ развивается непрерывно и быстро, ставя сложные вопросы перед регулирующими органами по всему миру.
1200%
прогнозируемый рост рынка AI к 2030 году
Проект российского Цифрового кодекса (ЦК) призван актуализировать отраслевую законодательную базу. Вместе с экспертами разбираемся, как будет выглядеть новый свод законов и сможет ли он регулировать быстро меняющуюся область технологий.
История вопроса
Идея создания Цифрового кодекса в России возникла ещё в 2014 году, в 2021 году на необходимость проработки документа указал Совет по правам человека. Полноценное развитие инициатива получила только в 2023-м (отмечает Comnews).
Задача ЦК — закрепить права и обязанности участников ИКТ, от пользователей до государства, а также определить ключевые понятия, например «защиту персональных данных».
В том же году Минцифры создало рабочую группу. Подготовкой научной части концепции займутся специалисты из Высшей школы экономики.
Общественное отношение к AI-технологиям в России
В чём суть Цифрового кодекса?
Цифровой кодекс — комплексный законодательный акт, содержащий систематизированное регулирование электронной коммерции, облачных технологий, AI, а также защиты потребителей в онлайн-среде и их персональных данных. Вместе с ним в законодательстве должны появиться некоторые новые понятия и нормы, например блокчейн и генеративные нейросети. Кроме того, ЦК призван заменить часть уже существующих законов, например 63-ФЗ «Об электронной подписи» или недавно отпраздновавший свой 20-летний «юбилей» закон «О связи», что довольно большой срок для такой стремительно меняющейся сферы.
Что в других странах СНГ
Варианты цифровых кодексов прорабатывают на разных этапах сразу несколько стран СНГ. У Казахстана и Азербайджана проекты находятся на этапе разработки. В Узбекистане и Кыргызской Республике они уже готовы к внедрению. Причём в Киргизии проект Цифрового кодекса рассматривает регулирование цифровых экосистем, что это уникальный для постсоветского пространства законодательный опыт. В других проектах и концепциях подобных положений нет, хотя в целом кодексы разрабатывают с учётом опыта других стран.
Сферу российского ИКТ преимущественно регулируют ФЗ «О связи» и ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», принятый в 2006-м. Только во второй закон за прошедшие годы внесено более 60 поправок, что делает его структуру достаточно громоздкой и сложной к реализации. В совокупности аспекты цифровой жизни россиян регулирует 10 различных ФЗ, а также значительное количество подзаконных актов. Отдельного закона о цифровом документообороте вообще пока не существует. Поэтому рабочая группа по созданию Цифрового кодекса считает, что документ должен будет регулировать всю отрасль и различные информационные отношения в целом.
Ефим Казанцев,
юрист, эксперт образовательной платформы Moscow Digital School, член Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России:
Сфера регулирования кодекса остаётся самым дискуссионным вопросом. Есть два полярных подхода, между которыми распределяются конкретные позиции. Первый заключается в наиболее обширном и комплексном регулировании всего, что так или иначе относится к информационным технологиям. Сторонники второго подхода предпочитают узкий круг отношений, связанных с эксплуатацией цифровых платформ и информационных систем.
Отсюда и основной вызов ЦК: сможет ли общая кодификация эффективно регулировать применение норм в разных сферах. По словам Сергея Вотякова, GR-директора Pix Robotics, регулирование внедрения и развития новых технологий только помешает научно-техническому прогрессу. Законы нужны сфере применения, их задача — менять правила жизни с новыми технологиями, повышать эффективность и увеличивать скорость процессов. При этом законодателям нужно ответить на множество вопросов: от безопасности при использовании искусственного интеллекта до применения корпоративных правил при работе в сети, регулирования движения денежных средств и т. д.
«Но для этого не обязателен Цифровой кодекс, справится и эволюция окружающего мира, в котором законодательные акты прошивают всю нашу жизнь и изменения нужны именно отраслевым актам», — заключает Сергей Вотяков.
Ещё по теме:
Что будет регулировать Цифровой кодекс
В российском законодательстве пока нет полной информации, какие существуют права человека, связанные с ИКТ, и как они защищены. Например, куда обращаться при краже аккаунта, как привлекать к ответственности цифровых мошенников.
Ефим Казанцев,
член Комиссии по правовому обеспечению цифровой экономики Московского отделения Ассоциации юристов России:
Смысл создания российского Цифрового кодекса заключается в том, чтобы устранить правовую неопределённость в технологических сферах и создать максимально прозрачную и понятную правовую среду для обеспечения их устойчивого роста.
Сложность в том, что первоначальная формулировка сути российского Цифрового кодекса предполагала только регламентирование сферы ИКТ и связи, прежде всего, в контексте государственной деятельности, и ЦК выступал заменой закону «Об информации».
Но в процессе проработки сфера регулирования расширилась до всей области внедрения и использования цифровых технологий. Кодекс должен будет повысить уровень цифровой безопасности граждан, защитить личные данные и решить более узкие вопросы вроде возможности отказа от использования AI при выдаче кредита в банке. Кроме того, новая система позволит ускорить развитие биометрической и других видов идентификации, облегчит получение цифровых услуг, чётко определит нормы взаимодействия бизнеса и граждан, а также зоны ответственности государственных органов.
Сферы регулирования российского Цифрового кодекса:
Однако, по словам Сергея Вотякова, GR-директора PIX Robotics, существующего регулирования вполне достаточно и без кодекса. AI и нейросетям отдельная регуляция, по его мнению, не нужна, а для защиты от мошенников важнее, скорее, дополнения в Уголовный кодекс. «Этические ограничения уже есть и приняты основными компаниями — производителями искусственного интеллекта, подписавшими Кодекс этики в сфере AI. И не нужно российских разработчиков AI заставлять ограничивать распространение технологий и сдерживать их развитие», — добавляет Вотяков.