Промышленность
Тепловые сети в России: комплексный подход к модернизации
Тепловые сети в России изношены более чем на 60%. Свыше 50 000 км сетей (31%) нуждаются в замене. Итог закономерен: 9 из 10 аварий в теплоснабжении случаются именно на теплосетях, таковы данные Росстата, которые приводит ТАСС. Очевидно, что проблемы износа и модернизации теплоснабжения не решить без совместных усилий властей и бизнеса. Рассказываем об основных механизмах такого взаимодействия.
31% сетей
нуждаются в срочной замене
Состояние тепловых и паровых сетей в России
Обеспечение населения и предприятий теплом и горячей водой — одна из важнейших задач для социального благополучия и сохранения устойчивости бизнеса. По данным аналитического хаба Сбера, на долю этой отрасли приходится 0,4% в ВВП.
Состояние теплосетей в России, всего — 167 000 км
Источник: Росстат
Однако высокая изношенность сетей становится причиной роста аварийности. В отопительном сезоне 2023/2024 произошло около 9000 инцидентов, из них 44% пришлось на сферу теплоснабжения, сообщил глава Минстроя Ирек Файзуллин на заседании правительства РФ (его цитирует «Интерфакс»).
Источник: Росстат, аналитический хаб Сбера
Аналитический хаб Сбера выделяет шесть основных вызовов перед отраслью.
4 трлн ₽
необходимо вложить, чтобы опередить темпы ветшания сетей
Меры для обновления теплосетей
Чтобы решить проблемы теплоснабжения, власти на всех уровнях принимают меры для обновления основных средств.
В России действует федеральная комплексная программа модернизации ЖКХ до 2030 года, на нужды которой предполагается выделить 4,5 трлн рублей до 2030 года (сообщали «Ведомости»). Из них, по данным Минстроя, 2,7 трлн рублей — из федеральных источников. Заменят более 150 000 км сетей, включая сети теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения. К 2030 году предполагается снизить показатель аварийности на 18,4% и повысить экономическую эффективность отрасли (писала «Российская газета»).
В части регионов заработал механизм «альтернативной котельной», который предусматривает возврат инвестиций и сокращение износа основных средств. В 2023 году механизмом пользовались уже 18 субъектов РФ, а с 2019 года было построено 195 км теплосетей, модернизировано 747 км сетей и 16 котельных (сообщали «Известия»). По данным аналитического хаба Сбера, к 2035 году программа привлечёт 310 млрд рублей инвестиций в 65 регионах.
Список мер поддержки и стимулирования ремонта и строительства теплосетей:
По подсчётам ассоциации «Совет производителей энергии», на каждые 5—7 лет инвестиционного цикла для эффективной системы централизованного теплоснабжения города-миллионника необходимо привлекать 30 млрд рублей (писали «Ведомости»).
Модернизация теплосетей может быть затруднена из-за особенностей территорий, комментирует руководитель направления «Промышленность» Института технологий нефти и газа Ольга Орлова. «Но эти же особенности могут и сыграть “за” — была бы программа и соответствующий запал властей. Пример — обновление инфраструктуры ЖКХ в ЗАТО Североморск», — говорит она. В рамках программы реновации ЗАТО в 2024—2025 годах благодаря казначейскому кредиту обновят систему теплоснабжения в закрытом заполярном городе Североморске Мурманской области (передают местные СМИ).
Примеры модернизации объектов теплоснабжения
В 2022 году заработала инвестиционная программа по ремонту и обновлению городских сетей в Новосибирске. Она осуществляется при участии бизнеса. Договор концессии на сумму 16 млрд рублей между «Новосибирской теплосетевой компанией» (НТСК) и мэрией Новосибирска заключён в феврале 2022 года и действует до 29 декабря 2032 года. Бизнес за свой счёт проектирует, реконструирует и эксплуатирует объекты теплоснабжения. По словам директора НТСК Максима Рябенко, которые приводит «Интерфакс», на ремонт теплового хозяйства предприятие ежегодно направит 6,4 млрд рублей с учётом НДС. В то же время о вложении 3 млрд рублей в 2023 году из госбюджета отчитался глава города Анатолий Локоть (цифры приводили местные СМИ).
Согласно инвестпрограмме в 2023 году отремонтирован 31 участок. В том числе технически сложный по улице Троллейной, пролегающий под проезжей частью и питающий: 5 детских садов, 14 школ, 5 медучреждений, 318 жилых домов, 182 индивидуальных домовладения и более 500 иных объектов.
Согласно десятилетней программе, «Сибирская генерирующая компания» производит ремонт, модернизацию и реконструкцию также в Красноярске. Общий объём инвестиций составит 18 млрд рублей. Работы ведутся даже зимой — без отключения отопления в близлежащих зданиях. Современные технологии монтажа временных тепловых сетей позволяют демонтировать трубопровод в условиях холодов.
В рамках ПМЭФ-2024 соглашение о развитии системы теплоснабжения заключили правительство Владимирской области и ПАО «Т Плюс». Контракт предполагает участие города в федеральных программах. Источник финансирования на исполнение программ включает инфраструктурное меню, в том числе с привлечением средств из Фонда развития территорий. Уже к отопительному сезону 2024/2025 «Т Плюс» проведёт реконструкцию на сумму более чем 1 млрд рублей: модернизирует 5 котельных, магистральные и распределительные теплосети, а также Владимирскую ТЭЦ-2.
Владимирская область — активный участник программ в сфере ЖКХ. Так, в 2023 году за счёт средств инфраструктурного бюджетного кредита удалось модернизировать тепловой комплекс города Александрова. В прошлом году там запущено 8 котельных и 16 участков теплосетей, а в 2024 году будут введены ещё 3 котельные и 4 участка теплосетей. В Гусь-Хрустальном на средства Фонда развития территорий в 2023 году построено 4 новых котельных, и ещё две — в стадии строительства.
В 2023 году завершился первый этап инвестиционной программы теплоснабжающей компании (ТСК) «Мосэнерго» в подмосковных Химках, писало РИА Новости. Заменены теплосети на 15 участках, которые обеспечивают теплом и водой 81 000 местных жителей.
Инвестпрограмма ТСК «Мосэнерго» сроком на три года разработана при участии местных властей и Минэнерго Московской области. Проект стоимостью 1,7 млрд рублей завершится в 2025 году. Всего планируется заменить 26 км теплосети (42 участка) и отремонтировать — 460 км.
С 2014 года ведётся планомерная работа по модернизации теплосетей в Татарстане. На сайте Госкомитета региона по тарифам перечислены инвестпрограммы дочерних компаний холдингов АО «Татэнерго» и ТГК-16 начиная с 2014 года.
Перспективы отрасли
Несмотря на все усилия (механизмы «инфраструктурного меню», «альтернативной котельной» и т. д.) среднее значение индекса физических объёмов на горизонте 15 лет фактически находится на уровне первом, что обусловлено регуляторными ограничениями — индексом роста платы граждан, утверждает директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ, член Общественного совета при ФАС России Илья Долматов. «Инфляционные процессы фактически «выбирают» весь допустимый индекс роста. Средств на обновление инфраструктуры за счёт тарифных источников не прибавляется, и отчасти потребности в инвестициях планируется покрыть из бюджетных средств», — рассказал он.
Источники финансирования программы модернизации ЖКХ
Источник: Росстат, Аналитический хаб Сбера
Эксперт добавил, что накопленные проблемы достигли такого уровня, что без кардинальных перемен в тарифной политике и без донастройки механизмов привлечения частных инвестиций переломить сложившийся тренд на устаревание инфраструктуры и рост ресурсной неэффективности вряд ли удастся.
Темпы обновления теплосетей можно наращивать только комплексно: за счёт увеличения объёмов инвестиций (государственных и частных), совершенствования законодательства и роста профессиональных компетенций.